取消ECFA或影响民进党当局执政根基

　　“在野”时攻击马英九当局与大陆签署《海峡两岸经济合作框架协议》(英文为Economic Cooperation Framework Agreement，简称ECFA)是“糖衣毒药”，蔡英文执政后却不肯也不敢放弃这一协议。台湾官产学界人士表示，主要原因是民进党当局看到一旦ECFA被停，可能将影响民进党所期待的长久在台湾的执政根基。

ECFA是两岸关系的重要纽带

　　尽管ECFA不是本次两岸企业家峰会年会的主要议题，但由于今年4月12日，商务部宣布，将就台湾长期以来禁止大陆进口2455项货品一事进行贸易壁垒调查。8月17日，商务部公布初步调查结果，指出台湾地区对大陆进口限制不符合WTO相关规定，也不符合ECFA内容，将结合调查结果采取相应措施，研究中止或部分中止ECFA项下给予台湾产品的免关税优惠。

　　此外，ECFA与台商台企发展紧密相关，与台商台企发生直接关联，因此，本次峰会年会台湾方面特别邀请了马英九时期任台湾海基会副董事长兼秘书长，也是ECFA台湾方面主要推手的高孔廉，就ECFA相关问题作主旨发言。

　　高孔廉的发言从ECFA签订的背景开始，时间一直延伸到20世纪80年代大陆改革开放初期，从台商通过第三地来到大陆投资说起，再到两岸分别在2001、2002年加入WTO，大陆由“世界工厂”地位逐渐转型为“世界市场”，而此间两岸关系起起落落。一直到2008年马英九执政以后，两岸同意在“九二共识”的基础上恢复协商，最终实现两岸“三通”和签订多个协议等。

　　“如果不改善两岸关系，台湾就将成为‘亚洲孤儿’。”高孔廉直言，如果两岸关系继续恶化，台湾将难以加入RCEP(《区域全面经济伙伴关系协定》)和CPTPP(《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》)，ECFA若终止，台湾的传统产业、中小企业将无法生存，台湾的产业结构将会倾斜，从而造成更为贫富不均的社会。

　　作为两岸众多经贸协议商签过程的亲历者，高孔廉强调，两岸经贸往来对台湾经济发展贡献卓著，大陆是台湾最大贸易伙伴、第一大出口地区与第一大进口来源，同时也是台商对外投资最多与最大贸易顺差来源。特别是ECFA签署后，为双方经济增长带来巨大动能，企业有良好的投资经营环境，人民能享受和平发展红利，是两岸经贸关系重要纽带。

　　截至2023年6月，台湾核发ECFA出口的金额为1923.34亿美元，每年平均约167亿美元，占整体出口比重5%左右。“但若加上这些产品的关联性产业，影响台湾出口绝不止于5%。”高孔廉说，如果ECFA终止，台湾的很多产品都会遭到巨大冲击，特别是对列入“早期收获”列表免关税的产品影响很大。

　　高孔廉透露，刚签订时，当时蔡英文认为ECFA是“糖衣毒药”，而且只照顾了大型企业以及财团。马英九应蔡英文的要求，举行了电视辩论。马英九曾经举一个例子，他参观台中一个小型的机械工厂，只有8个人，是家族式经营，这个机械厂老板说签订ECFA后，他的产品也可以免税卖到大陆。

　　“当时蔡英文声称她执政以后将要废除ECFA，2016年到现在，民进党全面掌控了行政和立法权，却不敢废止。”高孔廉说，协议签订截至2023年6月，台湾累计出口大陆产品享受免税关税金额达到96亿美元，不但大幅度降低关税成本，也增加台湾产品在大陆的市场竞争力。“除了货品贸易之外，ECFA还开放了服务业的贸易，包含了两岸金融机构的银行可以到对方互设分行。”高孔廉说，同时，大陆也开放了台资设立医院，台湾的电影也可以进军大陆市场，票房两岸差距非常大，台湾的电影在这里卖座最好的达到9.6亿元人民币，大陆电影在台湾卖座最好的只有3亿元新台币，相差14倍。

　　“ECFA签署之后，两岸之间展开了大交流、大合作的黄金时期，两岸经贸形成紧密的产业链与供应链的关系，可以说是两岸关系的重要纽带。”高孔廉说，ECFA终止的影响，就整体经济而言，根据现在蔡当局的讲法，会影响到台湾对大陆出口占总出口比例5%，事实上对整体经济的影响蔡英文根本就没有估计。因为台湾整体经济的增长依赖投资、消费、外需，外需的出口会影响出口减少而降低，降低的结果，企业投资也会减少，企业投资减少以后，中高阶的主管会跟着它外移，而那部分人是台湾的消费主力，ECFA取消将导致基层人员失业，消费也会减少。“这样的话，到底对台湾造成多大的影响?曾经有学者估计，它对GDP增长的影响将会降低0.4%。”高孔廉说，GDP减少0.4%，足以影响民进党的执政根基，所以他们不敢停。

企业界希望ECFA能继续执行

　　对于ECFA的去留，参加2023两岸企业家峰会的台湾企业界、学界感到忧心，他们认为这关系到台商台企能否永续经营问题，希望这一协议能得到继续执行。

　　“因为ECFA是两岸融合的第一步，我认为ECFA陆方不必终止。”高孔廉说，就台湾而言，ECFA带来经济增长和繁荣，传统产业及中小企业受益良多，当然，ECFA能否继续执行，也要看台湾人民在未来不到两个月的时间后的“大选”中如何选择，这个选择面临不仅仅是战争与和平的选择，更是一个繁荣与衰退的选择。

　　台湾商业总会理事长赖正镒表示，当前很多台商都在担心ECFA会终止，万一终止将会对台湾造成重创。“台湾的企业家都很清楚，不可能不做大陆市场的生意。”作为台湾第二大工商团体负责人，赖正镒直言，去年台湾从大陆获得1500多亿美元的贸易顺差，同期台湾整体对外贸易顺差仅为500多亿美元。

　　“如果把这1500多亿美元拿掉，可想而知会对台湾的经济造成多大的冲击。”赖正镒说，而台湾之所以能从大陆获得巨额贸易顺差，一个重要因素就是ECFA的实施，“两岸之间签订ECFA后，台湾商品才享有税金优惠。一旦去掉这些优惠，无疑会对台湾带来冲击。”赖正镒强调，“两岸关系好，台湾才会好”，唯有两岸华人凝聚民族认同感，加速融合发展，才能共创两岸美好新时代。

　　两岸企业家峰会台湾方面理事长刘兆玄也指出，ECFA自2010年9月生效以来，为台湾的产业带来很大的利益，也激励了台商在大陆扩大投资经营。此项协议是两岸在善意互动的基础上，历经艰辛的谈判之后达成的制度性安排，具有双方建立紧密经贸伙伴关系的重要策略意义，是两岸经贸关系多年来持续深化稳定发展的重要纽带和压舱石，也是台湾产业和民众的主流民意，双方应共同珍惜维护。刘兆玄深盼双方能努力巩固既有的合作架构协议，并在此基础上，继续探索新的方向和策略，促进两岸产业融合发展，追求互利共赢的长远目标。(记者：高杨)

　　来源：《人民政协报》(2023年11月25日第06版)