“特别警备队”成立于2001年，是日本海上自卫队所属的一支特种部队，主要承担检查可疑船只等任务。据报道，日方以“应相关国家请求”为由，计划向多个太平洋岛国派出“特别警备队”，以提供不同程度的支援。专家认为，日本意在通过“小步前进”的方式，推动自卫队在周边地区甚至全球范围实现“自由行动”。
另据报道，日本海上自卫队于5月3日出动包括“出云”号和“加贺”号在内的舰艇编队，赴太平洋和印度洋海域进行长达7个月的部署。此次部署期间，日舰艇编队将访问美、澳等国，并参与一系列海上联演。目前，“出云”号和“加贺”号均完成第一阶段航母化改装，已经事实上成为轻型航母。
2022年，日本出台的新版《国家安全保障战略》等“安保三文件”提出，要在印太维护和发展所谓“自由与开放的国际秩序”。在这三份文件指导下，日本连年推高防卫预算，扩大联合军演规模和范围，不断升级与域外国家的防务安全合作，不仅与澳大利亚签订了有关双边防务与安全合作的《互惠准入协定》，还加紧与菲律宾商讨签署类似协定。
日本一再谋求军事突破，与美国的怂恿直接相关。美国在“印太战略”文件中公开宣称，要协助日本自卫队完成现代化，将日本打造成“印太地区的安全支柱”。日本则有意通过支持美国主导的霸权秩序，换取美国认可，从而提升自身在日美同盟中的地位，最终实现“政治大国梦”和“军事大国梦”。
5月10日，日本国会参议院通过《防卫省设置法》修正案，其重点是新设统一指挥陆海空自卫队的常设机构“统合作战司令部”。早在4月16日，日本国会众议院已通过该修正案。这意味着该司令部成型已基本成定局，将对日本军事发展及地区安全局势造成重大影响。
该修正案确认，“统合作战司令部”将于2025年3月底前成立。该机构将设在位于东京的防卫省内，初定人员规模240人左右。其最高领导“统合司令官”为将一(相当于上将)级别，除统一指挥陆海空自卫队外，还负责指挥太空、网络、电磁等作战力量。
日本自卫队现行领导指挥机构是“统合幕僚监部”，其最高领导是“统合幕僚长”。作为自卫队的最高军事长官，“统合幕僚长”主要充当防卫大臣的高级军事顾问，就自卫队建设事宜提供建议，向自卫队下达命令并监督自卫队行动。若遇突发情况，“统合幕僚长”需向防卫大臣乃至首相汇报情况，并与陆海空自卫队甚至美军沟通协调。在日本看来，现行体制下“军令”系统效率过低，“统合幕僚长”无暇专注于自卫队的指挥运用。
据报道，在新体制下，日本自卫队的“军令”系统效率将大幅提升。届时，“统合幕僚长”将只承担辅助防卫大臣、负责自卫队能力建设的职责，指挥运用自卫队的职责将归属“统合司令官”。随着自卫队联合作战指挥权归于一个专门部门，自卫队将形成一元化的联合作战指挥体制。“统合司令官”可根据任务需要，迅速编组由多个作战域力量组成的联合任务部队。
报道称，日本设立“统合作战司令部”，不仅可加强自卫队的协调和指挥，还能促进美日军事指挥系统一体化，而这正中美国下怀。近年来，美国不断谋划高端常规战争，并将联手盟友共同干预地区乃至全球事务作为必选项。拜登政府不断深化拓展美日同盟关系，防务领域合作从战略层级向战役战术层面延伸。针对日本设立“统合作战司令部”，美国“2024财年国防授权法案”要求加速调整驻日美军指挥机构，以有效协调美日联合作战。
目前，位于横田基地的驻日美军司令部，仅负责与日本政府和自卫队之间的事务性谈判以及相关协调工作，在日美军事合作中更多扮演行政角色，司令通常由美空军第5航空队司令兼任。驻日美军各军种部队的作战指挥权，则由位于夏威夷的美军印太司令部直接掌控。
在今年4月的日美首脑会谈中，日美双方同意构建更有效的日美同盟指挥体制。为此，美国有意提升驻日美军司令部的权限，目前初步设想是赋予其组织美日联合演训、物资调配等权力，并允许其与日本“统合作战司令部”进行协调和信息共享。同时，美国拟将驻日美军司令的级别升格为上将，以便与同级的自卫队“统合司令官”对接。据悉，两国将在5月底举行的外长、防长“2+2”会谈中敲定相关事宜。
日美此轮军事指挥体制调整落地后，日本自卫队“统合幕僚长”将与美国参联会主席进行沟通协调，“统合作战司令部”则将与驻日美军司令部对口开展合作。外媒称，日美调整联合作战协调与指挥机制，将大幅提升联合军事干预能力。
不过，在日本国会审议中，抵制修正案的在野党担忧，这将导致自卫队无法保持独立的指挥权。日本国内不少人认为，日本设立“统合作战司令部”，就是为了进一步把日本绑上美国“战车”，严重危及地区和平稳定，最终将损害日本国家利益。
来源：中国军网、解放军报、中国国防报等综合
