根据韩国宪法，韩国国会拥有宣战、派遣军队至国外和外国军队在韩国境内驻留的同意权。然而，韩国国防部近日对允许日本自卫队临时进入韩国一事解释称，日本自卫队短暂进入驻韩美军基地并不属于宪法规定的“短暂停留”，因此无需国会同意。这意味着未来驻韩美军可根据需要邀请日本自卫队进入朝鲜半岛。虽然日本自卫队进入韩国的实际情形、时机和规模尚有限制，但此举对长期存在龃龉的日韩关系而言是一个突破。
近年来，在美国拜登政府推动下，日韩关系开始走向所谓的“和解”。特别是在2023年8月的美日韩戴维营首脑峰会后，日韩在外交层面的互动增加。在军事领域，双方展现出互动节奏加快、事务层面对接密集等特点。
2023年12月，通过美国印太司令部的协调，日韩分别实现日本自卫队与驻日美军雷达指挥控制系统、韩国军队与驻韩美军雷达指挥控制系统的互联互通，意味着三国可实时共享导弹预警情报；今年6月，美日韩海警机构首次在日本海举行海上联合演练；6月底，美日韩首次在济州岛以南公海举行名为“自由之刃”的联合军演，涵盖海域、空域、网络等多个领域；7月，美日韩三国防长签署“美日韩安全合作框架协议”，并决定美日韩将定期轮流举行防长会议、总参谋长会议、安全会议等高级别会议。
此外，基于多年的联演计划，三国将定期、系统地进行美日韩“自由之刃”演习，以此建立三边联合演习机制。分析人士指出，近期日韩关系缓和且军事互动增加，并不代表两国能在短期内被美国“捏”成盟友。这是因为，日韩关系的波动受到多个因素影响。
从美国角度看，拜登政府自上台以来，持续推动所谓的“联盟威慑”战略，试图在东亚地区将美日同盟、美韩同盟升级为美日韩三边同盟，以便整合和调动东北亚的军事资源。但鉴于日韩之间长期存在历史问题和领土纷争，两国不具备建立同盟的互信基础，现阶段关系的改善，主要是受到美国持续放大两国安全焦虑的影响。随着美国大选进入倒计时，未来新一届政府能否维持现有的外交推动力度，还需进一步观察。
从韩国角度看，半岛的和平态势走向至关重要。韩国试图通过加强与美日军事合作，增强对朝鲜的威慑能力。然而，允许日本自卫队在特定条件下进入韩国的决定，已在韩国国内引发大量抗议和反对声，反映出韩国社会对日本仍有深刻不满和猜疑。
从日本角度看，主动介入地区热点问题，是其突破自身军事能力限制的惯用手段。近年来，日本多次渲染朝核等地区安全威胁，分步构建可先发制人打击敌方导弹基地的能力。同时，日本在美国主导的安全框架内持续加强对外军事勾连，推动自卫队常态化执行海外军事行动，并不断扩大军事行动的范围。石破茂内阁上台后，是否会继承岸田内阁对韩国的“外交遗产”，目前尚不明确。
此外，日韩关系还受到亚太地区安全局势等因素的影响。总体来看，日本和韩国各有盘算，其彻底“和解”的历史和现实基础仍然相当脆弱，这在客观上限制了两国军事合作的深度与广度。
经过近半年的谈判，美国和韩国日前就第12份《防卫费分担特别协定》达成一致。新协定将在双方签署后，经韩国国会批准正式生效。根据协定，2026年韩方承担的驻韩美军防卫费为1.5192万亿韩元(约合11.34亿美元)，较2025年增加8.3%;在2026年至2030年协定有效期内，双方将参考居民消费价格指数涨幅，每年上调韩方分担额。
目前正在执行的第11份协定有效期至2025年年底。按照惯例，美韩一般会在协定结束前一年开展下一轮谈判。然而，此次双方却罕见地提前近两年，于今年4月就启动了下一份协定的谈判，并赶在11月美国大选前达成一致。值得注意的是，此次拜登政府达成的协定有效期将覆盖下一任美国总统的4年任期。
分析人士认为，提前达成协定是为消减“特朗普可能再次入主白宫”带来的不确定性。防卫费分担一直是困扰美韩联盟的难题，特朗普执政期间双方分歧尤为尖锐。特朗普多次公开“敲打”韩国，认为其长期搭乘美国安全便车，为此强势要求韩国承担更多驻韩美军费用。
2019年美韩就第11份协定进行相关谈判时，特朗普政府要求韩方每年负担约50亿美元的驻韩美军费用，是先前的5倍，导致磋商陷入停滞，直到拜登政府上台后才达成协定。一旦特朗普赢得大选对韩国“狮子大开口”，将大大加重韩国的负担。
长期以来，韩国受半岛问题掣肘，在安全上对美国高度依赖，因而在驻韩美军防卫费分担上的自主权有限。第12份《防卫费分担特别协定》的达成虽是韩国积极推动取得的外交成果，但韩国要承担的防卫费分担额仍再次大幅上涨，且此后需每年上调。
美国看似一定程度上回应了韩国“在合理范围内分担费用”的诉求，即每年上调的韩方分担额不再与增幅更大的韩国国防支出保持同步增长，而是恢复与居民消费价格指数关联。但总体来看，韩国政府还是实打实地承担了更多防卫费，再次将美韩同盟的不对等性暴露无遗。
美韩两国发展军事同盟关系的目标不一致，韩国欲拉住美国确保自身国防安全，美国的目的则是以更低成本维持联盟关系，为维护自身霸权服务。当前，美国正在持续强化美韩同盟，推动北约“亚太化”，仅今年就举办“乙支自由之盾”等多场实战化程度较高的演习。
其中，扮演美所谓“战略之锚”的便是驻韩美军基地。未来，随着美国进一步推进大国竞争，双方将围绕安全合作开展更多军事演习，韩国将不得不付出越来越多的代价服务于美国的地区军事存在。
可以预见，美韩围绕防卫费分担的分歧和争吵将持续存在。面对强势的美国，韩国如果一味被动加强与美国的军事绑定，今后讨价还价的空间只会越来越小。
来源：中国军网、解放军报、中国国防报等综合
