台湾敬老票陪伴者也享半价？票价交叉补贴引发世代冲突

台湾日前有民意代表提出让65岁以上或75岁以上老人的必要陪伴者搭大众运输比照半价优惠。（图源：台湾“联合新闻网”）

【华夏经纬网综合报道】台湾现行规定年满65岁以上老人搭乘大众运输工具享有敬老票等半价优惠，但台当局仅动嘴释出利多却不管差额；日前有民意代表又提出让敬老票陪伴者也享受半价优惠，将来这张“支票”由谁来买单？台当局交通部门坦言，目前大多采用票价交叉补贴方式因应，倘再扩大优惠范围，势必得涨价由全票乘客分担，恐衍生民怨以及世代冲突。

高龄人口持续攀升 经营负担更加沉重

台湾高龄人口持续攀升。台发展规划部门指出，台湾社会将于2025年迈入超高龄社会，即65岁以上人口占总人口比率超过20%，每5人中就有1人是老年人。台发展规划部门也预估，65岁以上人口占总人口比例将持续提高，预估2039年突破30%，2070年达43.6%。

依照台湾现行规定，年满65岁以上的老人搭乘大众运输工具应予半价优惠。但这项立意良善的社会福利政策，台当局却从未编列预算支应，实际上都由交通运输业者自行吸收，最后又转嫁至全票乘客身上。近日有民代提出让65岁以上或75岁以上老人的必要陪伴者，搭乘大众运输工具比照半价优惠，只是将来这张“支票”是由台当局还是县市政府协助补贴，都不见讨论，交通运输业者急得跳脚。

台湾高铁表示，由于人口结构逐渐老化，近年来的半价敬老票比例每年增长率达13%，且逐年提高。以2024年为例，高铁敬老票比例为8.3%，人数为648万人次，短收金额为57.7亿元(新台币，下同)。台铁也预估，2024年1至11月敬老票已自行吸收10.05亿元差额。

台湾高铁进一步估算，若年满65岁以上老人得有陪伴者1人同享敬老半价优待，以2024年的旅运数据概算，预估敬老票比例将增加为16.6%，人次数增加为1296万人次，短收金额也将暴增至115.4亿元。台铁则预估将再短收3.85亿元，共计约14.85亿元。

台交通部门针对整体大众运输进行统计，无论是扩大为65岁或75岁陪伴者半价优惠，预估2025年所需经费都将破百亿元。台交通部门指出，受限于台当局财政压力，目前大多采票价交叉补贴方式由全票乘客分担。若再扩大优惠范围，势必反映到全票上，涨价将由全票乘客分担，恐衍生民怨及世代冲突、严重冲击民生并陷入恶性循环。

台湾现有敬老票并非由台当局补贴，而是交通运输业者及购买全票者负担差额。（图源：台湾“中时新闻网”）

台当局未编列预算 票价交叉补贴惹议

事实上，台立法机构预算研究中心此前就曾示警，台湾现行规定优待票，包括年满65岁以上老人、身心障碍者及其陪伴者，其自行吸收差额负担将日益增加，恐会加重营运负担，尤其岛内人口老化加速，相关主管机关应研谋妥适因应之策。

台湾“消费者文教基金会”交通委员会召集人李克聪表示，目前陪伴者都是原价，若敬老票扩及陪伴者，确实对75岁以上陪伴者的交通负担有所减轻，但业者的负担就会变大。若最后台当局决定执行这项政策，就要进一步评估，额外的费用谁来买单？

李克聪说，目前业者对于65岁以上敬老票的负担已很重，相关预算编列如何能减轻业者负担，台当局及民代要审慎思考。从社会福利角度来看，若全由台当局负担，就需评估财政是否能承受再来做决定。

台湾汽车客运公会全联会秘书长谢界田直言，早期老人人口比较少，业者配合台当局半票政策还可以忍受，现阶段高龄化人口越来越多，预估两年内就上看25%，日前公路客运调整票价，半票比率占17%到18%，半价优惠由83%全票乘客来负担，若未来还增加陪伴者半价，等于四成的半价优惠将由其余六成全票乘客分担。

台湾成功大学交通管理科学系教授郑永祥指出，台湾已进入高龄化社会，随着时间推移，高龄者只会愈来愈多，在净零碳排及交通安全考量上，当然希望多鼓励长者使用大众运输，伴随年纪愈来愈大，也就愈需要陪伴者协助，因此陪伴者半票优惠不失为好的政策，但“钱从哪里来，这是台当局需好好思考、讨论的问题”。

郑永祥说，敬老票、身障票均是台当局需补助支应给交通业者，但台当局目前都处于“长期欠款”的状态，台内部事务主管部门、台交通部门互踢皮球。台当局或民代在放送福利时，就该想到“预算该如何编列”，大众运输业者虽提供服务，但并非社福机关或慈善单位，台当局不应直接把此费用变成业者须承担的成本及营运压力，否则最终牺牲的都是年轻族群的荷包。