日本政府在2022年12月正式通过新“安保三文件”，宣布将未来5年防卫预算总额提升至43万亿日元。在此背景下，日本近两年防卫预算连续大幅增长。日本2025财年防卫预算具体分配包括以下几个方面内容。
开发军事通信卫星。日本自卫队于2017年成功发射“煌-2”卫星，该卫星是日本自卫队首颗军用通信卫星;2018年，“煌-1”卫星经过维修后发射成功;2024年11月，“煌-3”卫星发射升空。此次预算计划拨款1238亿日元，用于开发新军事通信卫星，以取代将于2030年退役的“煌-2”卫星。日本防卫省称，新开发的卫星将具备强大通信支持和抗干扰能力。此外，还将拨款2832亿日元建造“卫星星座”系统，以捕获目标信息，提高探测和追踪导弹能力。
重点投资远程武器。此次预算为远程武器系统分配9390亿日元，采购内容包括用于岛屿防御的陆基型和海基型12式反舰导弹、潜射导弹、高速滑翔导弹等。同时，还将为日本航空自卫队的F-35A战斗机采购联合攻击导弹、为升级后的F-15战斗机采购联合空对地防区外导弹、为日本海上自卫队的宙斯盾驱逐舰采购“战斧”巡航导弹等。
加强海上力量。预算分配3148亿日元用于建造3艘满载排水量4800吨的新型最上级护卫舰。据悉，日本海上自卫队已采购12艘最上级护卫舰，并计划从2024财年到2028财年再采购12艘新型最上级护卫舰。第一艘新型最上级护卫舰预计于2028财年服役，如果建造顺利，到2032财年，12艘该型护卫舰将全部投入使用。预算还划拨865亿日元为2艘驱逐舰安装宙斯盾系统，划拨1140亿日元建造1艘大鲸级潜艇，以及划拨297亿日元研发潜艇垂直发射系统。
关注无人系统。此次预算拨款415亿日元采购2架MQ-9B无人机和相关地面控制设备，拨款40亿日元采购6架小型无人机。此外，还计划投资1087亿日元，用于支持与英国、意大利联合研制的下一代战斗机项目。
作为日本政府的重要举措之一，预算还划拨4097亿日元用于改善自卫队人员的待遇和工作环境。报道称，日本人口老龄化严重，2024年日本65岁及以上的人口比例达到总人口的29.3%，导致自卫队人员招募困难。日本防卫省公布的数据显示，2023年度自卫队计划招募19598人，实际招募9959人，约占计划人数的50%。为此，日本政府欲加大资金投入力度，通过改善工作环境、提高人员待遇等吸引青年服役。
1月1日，日本同欧盟签署的“战略伙伴关系协定”正式生效。这一协定规定，双方作为“志同道合的全球伙伴”，将共同维护地区和平与安全。2024年11月，日本同欧盟签署“安全保障及防卫伙伴关系”协议，提出双方将在海洋、太空和网络安全领域加强交流对话，并扩大军工防卫产业合作。相关事实表明，日欧在战略与安全层面的合作已迈上新台阶。
近年来，在美国的默许和推动下，日本与欧洲主要国家之间的军事安全合作不断升温。一方面，日本同欧洲多国持续推动双边、多边机制化交流。2024年11月，日本与意大利签署《物资劳务相互提供协定》，突出安全领域合作。此前，日本已与英国、法国、德国等国建立“2+2”会谈机制，定期就防务和地区安全问题交换意见。日本还与北约发布新版“安全合作四年计划”，设立机密情报共享专线，将双方安全合作进一步机制化。
另一方面，日本自卫队与欧洲主要国家各军种间的联合演训规模不断扩大，演训内容持续拓展。2024年7月，日本航空自卫队同法国、德国、西班牙等国空军举行联合演习;8月，日本海上自卫队派出“出云”号直升机护卫舰、新型潜艇等装备，同意大利、德国、法国等国海军举行联合训练;9月，日本陆上自卫队与法国陆军部队在日本境内首次举行联合演习。
在国际局势深刻演变的背景下，日本持续推进同欧洲国家的军事安全合作，反映出其寻求拓展全球影响、谋求政治军事大国地位的意图。
首先，日本有意在军事安全领域对标欧洲大国，突破战后体制，为扩武寻求借口与政策空间。摆脱和平宪法和专守防卫原则束缚，实现国家安全战略转型，是日本一些政客的夙愿。岸田文雄政府期间，日本宣布“对标北约”，从2023年开始在5年内将防卫预算提升至占国内生产总值的2%，重点打造以进攻性武器为核心的“反击能力”。
石破茂政府上台后，日本与英国、意大利加快推进联合研发新一代战斗机计划，同时极力争取参与欧洲下一代无人机项目。可以想见，在新的战略和防卫伙伴关系框架下，日本将持续强化与欧洲的军事安全合作，使国际社会逐步接受其由“和平国家”到“能战国家”的安全角色转变，从而顺理成章地挑战战后国际秩序。
其次，日本有意巩固同盟关系网，对冲美国战略调整带来的不确定性。日本与一些欧洲国家同为美国盟友，都对特朗普重返白宫后美可能回归“孤立主义”深感焦虑与不安。日方认为，在美国进行战略调整之际，积极充当欧洲干预亚太事务的跳板，与欧洲国家深化多边安全合作打造“准同盟”体系，既有助于对冲美国战略调整带来的不确定性，也有助于与欧洲国家形成合力，共同影响美国的战略走向。
近年来，日本一些政客反复炒作所谓“中国军事威胁”，力图在美日同盟基础上，再将欧洲国家势力引入亚太，为日本在地区竞争中谋求利益增加筹码。日本外相岩屋毅在签署日欧“安全保障及防卫伙伴关系”协议后称，日本当前安全环境恶劣，希望通过与“志同道合的国家和盟友”构建合作网络来“增强威慑力量”。
日本持续牵引欧洲军事力量介入亚太，无疑将干扰破坏地区现有的战略平衡与安全稳定，增大阵营对抗风险，甚至可能引发军备竞赛与紧张局势升级，为亚太安全带来负面影响。
来源：解放军报、中国军网、中国国防报等综合
