王建民：台湾蓝绿两大政党对南海"U型线"的主张差异观察

    作者 王建民

   在南海岛屿主权争议问题上，中国政府或海峡两岸长期坚持的“U型线”即“十一段线”或“九段线”立场（大陆使用“九段线”，台湾使用“十一段线”），是维护中国南海历史性水域与南海岛屿主权非常关键的法理依据。

    近年来，尤其是2015年以来，美国强势介入南海问题，其中对海峡两岸主张的“U型线”提出质疑，也对两岸维护这一南海问题的基本立场提出挑战。然而，在复杂的两岸关系与国际关系格局下，海峡两岸尤其是台湾蓝、绿两大政党在这一问题上的立场、态度存在差异。2014年2月，美国亚太事务助理国务卿丹尼尔.拉塞尔在众议院听证会上指责中国在南海基于“九段线”的领土要求缺乏明确性，并应做出符合《联合国海洋法公约》规范的调整后，美国也开始要求台湾对南海断续线的立场做出澄清，并不断对马当局施压。

    同年9月，前美国在台协会台北办事处处长司徒文公开表示，台湾“应放弃九段线的海域”，仅应主张太平岛周边200公里经济海域。不过，马当局在这一问题上的立场至今没有松动。尤其是为回应美国，马当局于2014年9月1日至10月31日在台北举办包括1947年“南海诸岛位置图”划定的“U型线”在内的“中华民国南疆史料特展”，随后在高雄、台中等地展出，并召开了相关的学术研讨会，以史证明对南海的主权主张的历史与法理基础”。马英九在这一“特展”开幕典礼上强调，“在南海议题上，政府会坚定捍卫国家主权，透过搜集及提出相关史料以彰显我主权主张，并找出降低区域紧张的方式，以和平解决争议”。

    9月13日，台湾外事主管机构发言人针对美方的施压指出，无论从历史、地理还是国际法而言，南沙群岛、西沙群岛、中沙群岛、东沙群岛及周遭水域都属固有领土及水域，不容置疑。2015年10月28晶，台湾防务主管部门负责人高广圻在“立法院”接受质询时，“对南海主权的主张不变，过去我方针对南海所划定的‘U型线’内岛礁为固有疆域，任何一方片面改变对所有权的主张，一概不承认”。

   不过，民进党及整个绿营对南海“九段线”或“十一段线”这一关键性问题的立场仍是模糊的，极力回避，不敢正视与承认，包括蔡英文在内一直仅抽象的表示依国际法与联合国海洋公约处理，没有明确提出维护南海“U型线”的政策主张，一旦未来民进党上台执政，是否能够像马当局那样坚定维持南海“U型线”的政策是不确定的，存在很大的风险。

    中菲在南海问题上的争议仍在持续，菲律宾企图通过采取法律手段即诉诸国际仲裁法庭的做法解决双方争端，中国政府表达了强烈不满，不参与，不接受。然而，台湾当局在中菲南海争议问题上，并没有站在中国大陆一边，也没有强烈批评菲律宾对中国南海岛礁的侵占行为。

     然而，在菲律宾在海牙仲裁法庭诉求中将南海最大岛太平岛裁定为“礁石，不合适人居住，就意味着南海其他岛礁都是礁石，不享有《海洋法公约》赋予岛屿200海里专属经济区。在这种情况下，马当局才有了明确的表态。10月29日，海牙仲裁法庭发表裁决后，台湾外事主管部门于10月31日发表声明，对判决“既不承认，也不接受”，仍是消极的，并没有表达反对的立场。

     台湾正义媒体与社会舆论对台湾当局的软弱做法表达了不满。《联合报》发表社论指出，台湾当局屈从美国压力，让美国军舰闯入南海U型线内，不敢表态，尚能理解，但仲裁法庭将岛礁混为一谈，政府不能回避，必须采取强硬立场。因为“岛礁不分，影响的是领土主权的萎靡，是领海主张的减少”。在压力之下，台湾当局的立场才变得明确。11月2日，台湾外事主管部门重申，“对南海主权的主张”，并坚决捍卫太平岛是一个岛屿的事实，绝非岩礁。但蓝、绿的态度仍是有差异，民进党仍没有明确表达维护太平岛主权的严正立场，而且反对国民党主席朱立伦提出的开发太平岛观光旅游等维权措施，仍然是空洞的依国际法与联合国海洋公约法处理，竟未着未来民进党上台后台湾当局南海政策重大调整与变化的可能性，需要持续高度关注。（作者 王建民 中国社会科学院台湾研究所研究员） 

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