王建民：当前与南台湾交流合作面临的主要问题与缺失

     作者 王建民

    2011年前后，大陆提出“向南移、向下沉”的对台工作新思路，开始积极推进与南台湾地区的交流合作，也取得一定进展，但受多种因素影响，未能取得突破性发展，未能达到预期目标。推进与南台湾交流合作或两岸南南（大陆南部地区与南台湾）交流合作，存在不少主观认知问题与客观困难。

    大陆对南台湾认识与重视不够。在观念与认知上，大陆还是更多的从政治层面理解或认识南台湾，即普遍认为南台湾本土意识强烈，是绿营大本营，主要是民进党执政县市，与南台湾交流合作存在诸多政治与心理顾忌，影响到与南台湾的交流合作，甚至某种程度上出现南台湾局部地区在两岸交流合作中边缘化的现象。另外，学者又用现代化理论解释南台北与北台湾的差异，对南台湾形成一种刻板印象：经济能力的差别——北部资源丰沛，南部落后贫乏；社会关系的差别——北部人冷漠，南部人热情；文明精致程度的差别——北部文明、国际化，南部草根、本土。这种价值预设影响到我们对南台湾经济社会的深刻认知。

    大陆与南台湾交流仍流于表面，形式大于实质，未能获得实质性或重大突破。受诸多主观或客观因素影响，目前两岸交流合作仍以北部地区为主，集中了约70%以上的交流合作活动，与南台湾交流互动则相对有限，多是象征性的走马观花参访，停留时间普遍短暂，1-2晚行程成为普遍安排，且以观光旅游为主，未能与南台湾有深入密切的交流，更谈不上深度交流与合作，“重北轻南”的观念与做法，没有根本性改变。

    对北台湾与南台湾的社会差异认识不足，常被误导。台湾虽小，但南台湾与北台湾还是有较大差异，南台湾在台湾整个社会中处于边缘状态，北台湾与南台湾呈现典型的中心——边垂关系。受岛内媒体影响，我们对南台湾、北台湾与整体台湾的认识被误导，常常以台北代表台湾，以北台湾代表南台湾。如台湾媒体常讲台湾房价高，青年人买不起房子，其实是误导。在台湾，只是大台北地区房价高，南部地区房价不高，南部购房压力并不大。台湾失业率不高，但南部失业率明显高于北部，尤其是高雄市失业率一直较高。2016年上半年台湾平均失业率为3.89%，高雄市则超过4%。可以说南台湾问题之一在于经济发展动能不足，缺乏支柱性产业带动。

    对南台湾研究与交流活动未受到应有重视。近年来，海峡两岸学界在北京、上海、高雄、台南等地举行过几次有关南台湾问题研讨会，但由于重视不够，资源投入不多，社会影响不大，效果不显著。尤其是目前基本上是单方面的关注南台湾，而对南中国或大陆南部经济社会文化的研究及与南台湾的对接研究论述不足。

    岛内国、民两党与大陆均先后重视南台湾，但却有不同的政政策效果。国民党过去执政“重北轻南”的经济政策，尤其是财政分配上，显著多于南部，台北市与高雄市又形成两个极为显著的资源分配不均对比，是国民党失去南台湾甚至后来失去政权的重要社会历史大背景。尽管国民党执政后期与马英九执政时期，均积极努力经营南台湾（1998年率先设立“行政院南部联合服务中心”及2012年再改设“云嘉南服务中心”与“南部服务中心”），但做不得还是不够成功，一直未能改变南台湾对国民党的态度与认识。民进党则一直高举“南台湾”大旗，操作“南台湾意识”，尤其是在第一次执政时期采取诸多支持南部发展的政策举措，极大巩固了民进党在南台湾的民意支持基础，从而由南向北打败国民党，实现中央与地方的全面执政，而且逐步改变了“北蓝南绿”的政治格局，几乎呈现“全岛皆绿”的态势。2007年，大陆提出“向南移、向下沉”的政策主张后，采取诸多措施，扩大与南台湾交流，特别是扩大对南台湾农渔产品的采购，但受制于诸多主客观条件未能实现预期目标。辛翠玲教授撰文认为，“近年来，中共以各种方法与资源，接触南台湾，试图接近南台湾民众、培养好感，影响南台湾的中国认知，进而改变其政治认同。然而，仅以国民党重新取执政权的2008年后至今，从历次选举或政治态度调查看来，南台湾人民的政治选择，似乎仍未有明显改变”。

    大陆与南台湾交流合作，是整个大陆与南台湾交流合作，大陆尚未将南部省市地方作为与南台湾交流合作的主体或重点，并没有针对性的开展南南交流合作。在开展两岸南南交流合作中，我们对大陆整个南部省市与台湾南部地区自然、人文、经济、社会等比较研究严重不足（除福建省外）。同时大陆南部省市与南台湾交流合作重视程度与发展不均衡。福建省凭借区位与政策等优势，在推进与南台湾交流合作方面做出了不少努力，取得一定成果，但其他南部省市的重视程度与工作力度相对不足。其中，广东省与台湾深厚的历史及密切的经济关系，东莞是台商投资最密集区域之一，但广东省更强调对港澳研究与合作，而对台研究重视不多，未能成部南部台研究中心，与南台湾交流合作潜力尚未充分挖掘。

    只有充分认识目前与南台湾交流合作中存在的问题，才能够开展针对性与有效性的交流与合作，尤其是要推动跨岛内县市的区域性与基层性交流合作，是更为合适的选择路径。（作者 王建民 中国社会科学院台湾研究所研究员） 

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