王建民：台湾人口“老化与少子化”形势日益严峻

作者 王建民

    日前，台湾卫生福利部门宣布成立“少子化专案办公室”，鼓励生育，希望实现每年增加9万新生儿。这是台湾当局应对台湾人口“老化与少子化”的措施之一。然而，依目前台湾社会与人口发展态势，这是一个不易实现的目标。进入后工业化社会时期的台湾，随着社会经济发展、人均寿命延长（2015年台湾男女平均寿命为80.2岁）、社会价值观念变化以及晚婚晚育与不育人数的显著增加，台湾人口老化与少子化趋势日益明显，对台湾社会经济发展带来新的挑战。

    台湾人口老化问题日益严峻。据统计，1993年，台湾65岁以上人口占总人口的比例超过7%，进入“高龄化社会”；2015年达到10.7%，预计2018年达到14%，进入“高龄社会”；2025年将达到23%，进入“超过高龄社会”；台湾老化指数（65岁以上人口与0-14岁人口之比）已由2005年的52.1上升到2015年的92.2，2016年达到98.9，2017年2月首次超过100，达到100.18。

    从台湾各县市人口老化指数看，这一趋势更为典型。2011年，只有3个县市人口老化指数破百，2015年破百指数县市达14个，已超过一半以上；2017年2月增加到15个，显示台湾人口老化在急剧加快。不过，台湾各县市人口老化指数差别较大，其中2017年2月，人口“老化”前五个县市分别为嘉义县（177.0）、云林县（141.87）、南投县（139.48）、屏东县（137.38）与澎湖县（136.71），基本上以农业或经济发展相对滞后的县市为主；人口较“年轻”的县市则为新竹市（63.87）、新竹县（70.59）、连江县（82.28）、嘉义市（95.32）等，老化指数均不超过100。在“六都”（直辖市）中，台北市人口“老化指数”最高 2016年底65岁以上老年人口达到近42万人，2017年老化指数为113.07，台南市与高雄市老化指数分别达到111.02与110.25%。

     在人口老化的同时，台湾少子化问题也日益突出。一方面，人口出生率下降，新增人口增长放慢，1996年到2010年，台湾年出生人口数减少50%，预计到2061年，台湾人口将减少24.2%，其中幼年、青壮年人口减少50%。据统计，1961年出生人口为42.2万人，1991年为26万人； 2010年只有16.6万人（虎年），此后在人口生育政策鼓励下，出生人口有所回升，但总体依旧有限，2015年仍只有21.5万人。另一方面，0-14岁的人口占总人口的比例持续大幅下降，从1993年的25.15%降到2013年的14.32%，10年降了11个百分点，预计到2025年降为11.93%。

    据台湾“内政部”最新统计，2015年底，幼年人口较老年人口尚多出近25万人；到了2016年底，幼年人口较老年人口仅多出3.2万人。到2017年2月底，0-14岁幼年人口为313.37万人，占人口总数的13.31%；65岁以上人口为313.94万人，占总人口的13.33%，台湾老年人口首次超过幼年人口，这是台湾正式进入人口老化与少子化时代的重要标志。

   妇女生育率显著下降，晚婚晚育或不婚不育成为普遍社会现象，是人口老化与少子化的重要原因。随着经济发展与社会进步，发达经济体妇女生育率下降已成为全球现象，进入后工业化社会的台湾也不例外。近半个世纪以来，台湾妇女生育率下降更为明显。台湾妇女生育率从1950年代的全球最高之一转变到目前全球最低之一。50年代，台湾一位育龄妇女平均生育7个子女，到70年代平均生育4.9个子女，2004年降为1.2子女，2015年降为1.17个子女。

   进入后工业化或后现代社会发展阶段，民众教育水平的提高、价值观念的改变与生存压力的增大，台湾晚婚晚育或不婚不育比例持续上升，成为少子化问题形成的主要原因。2013年，台湾男性初婚年龄为32岁，女性初婚年龄为29.7岁，均初婚年龄超过31岁，按大学生23岁毕业进入社会，即近8年时间才能成家结婚。大都市晚婚现象更为严重，以2015年台北市为例，男女平均结婚年龄分别为34.8岁与33.3岁。

   台湾平均生育年龄不断提高，1975年平均为25岁，2015年达到31岁（2004年时为7.4岁），自然不利生育率的提高。据台湾“内政部”统计，2015年，台湾有11个县市妇女生育第一胎时平均年龄30岁，其中台北市平均生育年龄达32.44岁，生育第三胎的比率只有7.22%，在各县市最低。在晚育的同时，少育成为一种不可逆的趋势。台湾妇女生育3胎以上的妇女比例从1975年的38.17%降为2011年的9.76%，创历史最低，随后有所回升，2015年为10.67%。就是说，40年前，10个育龄妇女中有近4个育龄妇女生育3胎，目前10个育龄妇女中只有1个生育3胎。

    面对晚婚与少育现象，台湾当局的人口政策也不断调整，从限制转向鼓励生育政策。早期，台湾推动“家庭计划”即计划生育，1967年提倡婚后3年再生育，间隔3年再生育，最多不超过3个孩子。到了70年代初，台湾家庭计划生育政策有所调整，提出“两个孩子恰恰好，男孩女孩一样好”的口号。随着经济发展与人口生育率的下降，进入上世纪90年代后,台湾开始鼓励生育政策，1990年正式提出“两个恰恰好，三个不嫌多”的鼓励妇女生育的政策口号。此后，为鼓励适龄结婚与多生育，台湾当局采取了多项鼓励生育政策，包括健全生育保健体系、提高育儿家庭经济支持，特别是马英九执政时期推行包括育儿津贴、青年安心成家方案、养育幼儿特别扣除额等多项鼓励生育的政策措施，但效果有限，不敌社会发展与价值观念的改变。据调查，高达87%的受访者表示不会因生育补助而生小孩，少生少育现象很难明显改变。

     特别值得关注的是，台湾不婚或不育现象显著增加，造成台湾单身人士越来越多，没有小孩的家庭越来越多。从台湾“财政部”公布的2001年到2013年综合所得税的申报资料观察，台湾单身、不婚、不生及老化情况日益严重，充分提示了台湾社会家庭结构的重大变迁。2013年，台湾综合所得税申报户数达600万户，较2001年的497万户增加了103万户。其中，单身申报户数达311万户，超过总数的一半，较12年前多了四成。目前台湾单身户占所有家庭总数的51.83%，有配偶家庭占48.17%。就是说，台湾单身家庭已超过有配偶的家庭。在311万户口单身家庭中，完全没有抚养亲属的增加最多，比12年前增加了55万户。据台湾学者估计，到了2035年，台湾40%的家庭可能无小孩，50%没有孙子，对未来台湾社会经济影响十分深远。

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