谢郁:中美战略博弈下的两岸关系

作者 谢郁  中国现代国际关系研究院

    中共十九大确定了中国发展两个百年的战略目标，并明确将实现国家统一纳入中华民族伟大复兴的总体战略布局，开启推进统一的进程。然而，中国的复兴之路和统一进程不是一帆风顺的，面对中国的崛起，美国为维护自己的霸权与中国展开战略对抗，2018年，美国频频出手大打“台湾牌”搅动台海局势，岛内“台独”势力倚美谋“独”冲撞两岸红线，台海风云激荡，两岸关系对抗性风险上升。

    美国进行对华战略调整，针对台湾问题打出组合拳

    面对中国的快速崛起，美国在检视了过去多年来对华接触+遏制的政策之后，得出结论是：过去二十多年的对华接触政策并未令中国进入美国为首西方国家设计的发展轨道和价值体系，反而走出了一条完全不同于西方的发展道路，并快速崛起壮大成为美国的竞争对手，美国内部形成了对华战略必须做出重大调整的基本共识。 2017年12月美国白宫发布的《国家安全战略报告》、2018年1月五角大楼推出的《2018国防战略报告》，都公开直接地将中国作为主要威胁和战略竞争对手，拉开了中美战略对抗的大幕，“台湾牌”再次成为美国对华遏制战略的重要手段。

    一是在立法层面提升美台实质关系。 2018年1月、2月，美众参两院先后以无异议方式通过《与台湾交往法》，3月特朗普签署了该法案。这是继1979年美国制定《与台湾关系法》之后，又一个最具政治意义的、最为严重的干涉中国台湾问题的美国国内法，直接挑战中美“三公报”对美台维持非官方关系的界线，违反了“一个中国”立场，严重损害中美关系的政治基础，危害了两岸关系和平与稳定。

    二是军事与安全上为台湾当局撑腰助阵。2017年12月，特朗普签署了国会通过的“2018年度国防授权法案”。提出国会意见（sense of congress）包括美国美国应定期移转让台湾维持足够自卫能力所需的防御装备与服务，促进美台资深军官与资深官员互相交流，扩大台湾人员在美受训，美台双边海上联合演习，评估考量“美台军舰相互停靠”的适当性与可行性等等。2018年4月，美国务院批准了对台转移潜艇技术的“营销核准证”，准备以商售方式为台自制潜艇提供装备和技术支持。 8月，特朗普签署“2019年度国防授权法案”，要求美军就台军战备情况提交评估报告并计算台湾的“防卫能力”，支持并强化台湾的军事实力、扩大美台联合演习、军售及高层军官交流。12月，美国会通过“亚洲再保证倡议法案”，再度鼓噪提升美台关系包括“对台军售、美国高官访台”等。2018年5月，美军B52H轰炸机穿越巴士海峡，7月和10月，美国先后派出多艘导弹驱逐舰、巡洋舰航行经过台湾海峡，频频“秀肌肉”为台湾当局打气撑腰。

    三是在国际上为台当局解困。中国与多米尼加建交后，美国务院和AIT发表声明指责大陆，公开支持台湾以观察员身份参加世界卫生大会。萨尔瓦多与台“断交”后，美国更直接跳到前台，出面恐吓萨尔瓦多，并向其他中南美国家施压，为台当局的“断交潮”建立防洪堤。

    美国的台海政策严重偏离“一个中国”政策，冲击了中美关系的政治基础，更对“台独”势力起到鼓励和刺激作用。蔡英文当局全面迎合美国，有恃无恐，倚美求独，对抗大陆。蔡英文在“双十讲话”中公开指责大陆“威胁打压”台湾是“挑战各项国际秩序”，强硬表示“不会在压力下屈从退让，甚而牺牲台湾‘主权’”。赖清德更多次公开宣告自己“就是‘台独’工作者，本就主张台湾是‘主权独立国家’”。岛内深绿“急独”势力也闻风而动，2018年2月28日，李登辉、陈水扁、吕秀莲“台独”分子成立的“喜乐岛联盟”，宣称要在2019年4月举行“独立公投”。同时，另一批“台独”分子提出要“以台湾名义申请参加所有国际运动赛事及2020东京奥运”。

    面对美国强打“台湾牌”和岛内“台独”势力的挑衅，大陆审时度势，对“台独”施以高压，并持续对美展开斗争。，2017年10朋，十九大报告中以“六个任何”展示强大的反“台独”决心与立场，2018年3月，习近平主席在第13届全国人民代表大会第1次会议上表示：“中国人民和中华民族有一个共同信念，这就是：我们伟大祖国的每一寸领土都绝对不能也绝对不可能从中国分割出去！”。近丙年来，大陆军机军舰绕岛巡航常态化，解放军在台海举行实战军演，启用民航M503航线，台湾当局连失圣多美普林西比，巴拿马、多米尼加、布基纳法索、萨尔瓦多等“邦交国”，台中东亚青运会被取消、多家外航更改标注“中国台湾”等等。

    一系列反独重拳对“台独”势力产生威慑力，“东奥正名公投”以失败告终，“台独”气焰受挫。台当局在“法理台独”上也被迫收敛。“九合一选举”民进党遭遇惨败的结果表明，蔡英文当局人心尽失，两岸关系成为其执政中民意最不满意的部分，其干扰破坏两岸关系的做法得不到台湾民意的支持。既使有美国支持，仍不能改变民众对民进党的厌恶与反对。

    中美博弈，作为棋子的台湾风险高代价大

    很清楚的一点是，美国目前祭出贸易战和台湾牌，双管齐下政经并举，意在试探中国底线与定力，逼中国就犯，阻止迟滞中国崛起的进程与步伐，维护美自身世界霸主的权威与地位。而中国对于自己国家民族发展道路的选择是战略性的更是历史性的，国家要统一，民族要复兴，这一点不会动摇更不会放弃。然而，中美双方当前都不打算进入摊牌，中国要维护稳定发展的战略环境，美国要维护霸权同时会精算战略成本，对抗与妥协并举，冲突与谈判同行会成为中美搏弈的新常态。

    台湾问题，于中国是国家核心利益，为了维护主权完整将不惜一切代价；于美国，台湾就是一个棋子和筹码，可以漫天要价也可以坐地还钱，可以高高举起也可以轻轻放下，台湾利益终究要从属于美国利益。

    处于棋子位置的台湾如何自处？目前中美台三边互动似乎形成一个循环圈，台当局挑衅大陆同时对美寻求庇护，美国出手打台湾牌，大陆势必加大高压反独的力道。蔡当局持续对抗大陆、赖清德暴冲“台独”、“急独”势力搞“台独公投”、“东京奥运正名公投”等，以为有美国加持就可肆无忌惮搅动台海局势，最直接的结果就是台湾面临更直接的风险、付出更大的代价。   

    首先，可以想见，一旦中美在台海爆发冲突，台湾不可避免灭顶之灾。

    其二，美国既然将台湾当做美筹码，就要精算收益与成本，当中国为了核心利益不惜一切代价的时候，美国会将台湾作为成本的一部分用于支付，换取美国的战略利益。2018年，面对中国一再表达台湾问题涉及领土主权完整，事关核心利益决无退让空间的立场，美国也谨慎而为，在美舰泊台、AIT新馆落成等敏感问题上采取淡化处理方式，对“东奥正名公投”表达“不赞同”的态度，以防止局势失控，避免中美因台湾问题走向破局。

    其三，美国固然可借提升台美关系支持台湾对抗大陆，但两岸对抗加剧必然引致的“邦交国”接二连三一去不返，国际空间被严重压缩的苦果台湾要独自吞下。

    其四，两岸对抗持续加剧，台湾社会民心不可承受之重。台海局势持续紧张，如果蔡当局依美抗陆动作不收敛，美拉台遏华不收手，大陆军机绕飞航母巡航海上军演，美舰进入台湾海峡，剑拔弩张之下台湾社会民心面对挥之不去战争阴影，其中责任最终要由民进党当局承担。

    其五，中国大陆的成长壮大正在成为不可忽略的事实，一带一路的经济共荣远景得到沿线多国的重视，纷纷加强与中国的合作以期分享成长红利，同文同种血浓于水的的台湾难道要自外于地区经济发展的快车道之外？台湾“九合一”选举过程中席卷全岛的“韩流”，以及民进党惨败的最终结果显示，台湾广大民众对于民进党当局执政失望之大，对台湾经济民生现状的怨气之高，对两岸僵局现状忧虑之深，对美国支持蔡当局对抗大陆造成台湾经济受损不满意之大，已经到达沸点，直接冲垮了蔡英文当局的执政基础。 （作者 谢郁 中国现代国际关系研究院）

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