| 王建民，陕西耀县人，1960年生。中山大学经济学学士，法学（社会学）硕士。1986年进入中国社会科学院台湾研究所工作至今，研究员。北京联合大学台湾研究院客座教授，中国亚非发展交流协会理事。已出版《海峡两岸经济贸易投资大全》、《台湾何处去》、《海峡季风——多棱镜下两岸关系透视》、《台湾政商家族》、《塑胶霸主——王永庆》、《台湾军力》、《台湾的“黑金政治”》、《台湾省地理》、《台湾黑社会内幕》、《台湾地方派系与权力结构》、《民进党政商关系研究》、《国民党下台内幕》等。 |
作者 王建民
当前国际经贸格局处于一个大变动时代。英国脱欧，中美经贸摩擦，日韩政经贸对抗，美国退群，等等，均在影响国际经贸格局与发展，同样会影响海峡两岸经贸关系尤其是台商的投资布局。在这一大时代背景下，台商对海外投资呈现新的选择与布局态势。总体上可分为六大区域或区块的投资布局.
1、选择大陆。包括台商继续留在大陆或新的投资选择大陆。主要调整产业与产品结构，深耕大陆，开拓内需市场。受中美经贸摩擦冲击以及大陆既有营商环境的变化，台商对大陆投资自2016年以来连续四年衰退，尤其以2019年以来衰退更为严重，2019年1-7月投资额为23.3亿美元，同比下降55.5%。不过，大陆依然是台商的重要选择，仍是单一市场或经济体中最大的投资目的。就个案观察，仍有许多知名台商扩大对大陆的投资。如2019年8月，台塑集团旗下的南亚公司为扩大大陆内需市场，宣布投资54.2亿元新台币，启动宁波丙二酚第二期投资，完工后两岸产能合计将达到68万吨，升居世界第4位。同样是8月中旬，台湾长春石化集团宣布进军福建漳州古雷半岛石化工业专区，投资6.6亿美元（200多亿元新台币），建设丙二酚（BPA）一体化产生线。
尽管面临中美经贸摩擦与大陆营商环境的变化，但长期而言，对大多数台商而言，大陆仍是可选择与优先选择的投资市场。除了人口多、市场大与同种语言相同等优势外，更重要的还是大陆经济的持续稳步发展、各种经济发展规划与政策支持，典型者包括：1、与粤港澳大湾区。2、18个自由贸易区。3、“一带一路”建议与沿线工业园区。4、乡村振兴计划。5、全面对外开放战略与应对中美经贸摩擦推出的降税减负与刺激消费的大量举措（最新国务院20条）。6、“31条+”。即29个部委共同发布的“关于促进两岸经济文化交流合作的若干措施”及各地出台的地方性措施。各地对台商投资提供的技术改千、
环保等资金支持与银行对台商的专案融资。这一对台商的特殊政策在全球是独一无二的。可以说，大陆的政策举措对台商、外商在大陆的发展是极具吸引力的，大陆依然是台商投资选择的重要目标市场。
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、选择返台投资。这是台商在内外经贸大环境变化下的一种自然、正常选择，不必抱有过多政治性思考，不必认为是台商从大陆撤资，而是台商的两岸的重新优化布局。
台湾当局鼓励台商返台投资自李登辉时代就已开始，但过去多年来效果不大。蔡英文上台后，正好赶上美国对华发起贸易战与科技战，对大陆出口美国产品不断征收高关税，迫使台商选择回台投资，并在蔡当局政策鼓励下出现回流热潮。到8月22日，台湾经济主管部门批准台商返台投资企业118家，累计申请投资总额达5637亿元新台币，预计全年批准返台投资金额将达到7000-8000亿元新台币，远超过原来预计的全年5000亿元目标，其中全年到位落实投资金额将达到1868亿元（台湾《工商时报》，2019年8月27日）。可以说，台商对外投资，还是返台投资，都是一种经济行为或市场行为，市场因素是决定性的。
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、选择“新南向地区”投资。这是蔡当局全力推动的政策导向型投资地区选择。确实，新南向国家成为这波台商投资的重要选择地，其中以东南亚与印度为主，也取得一定进展。2018年，台商对新南向国家投资总额为24.3亿美元，同比下降34.7%，并不是稳定增长。
2019年1-7月，台湾对大陆以外地区投资总额为近41亿美元，高于同期对大陆投资的23.3亿美元，其中东南亚地区是台商投资最集中的地区。2019年以来对南向地区投资的典型案例甚多。制鞋集团丰泰在越南、印度与印尼的制鞋产量比重合计达90%（，大陆占10%），于2019年8月宣布将在越南投资2700万美元建设新厂。另一制鞋集团宝成在2019年上半年的制鞋产量比重越南、印尼合占83%，大陆占13%，计划下半年加大在越南、印尼与缅甸等东南亚投资。但就过去的经验观察，这一地区虽然是台商重要投资地，也有一些成功案例，但总体上还没有在这一地区发展成为世界级或在某一领域有影响的大台商。不像在大陆有旺旺、统一、顶新（康师傅）、富士康等众多非常成功、做大做强的台资企业。
4、选择美国投资。美国政府推动“选择投资美国”计划，
蔡当局连续两年派出大型经贸代表团赴美参加，以示对美国的支持。但台湾庞大经贸代表团，达成台商实质投资美国的项目不多，主要是台当局或公营企业与美国签署的以采购美国能源为主的经济合作项目。当然，最影响的赴美投资是鸿海集团郭台铭宣布在美国斯康辛州投资100亿美元兴建面板厂。2018年，台湾对美投资16.6亿美元（1-10月），居台商对海外投资的第二位（第一位是加勒比海地区）。就对美投资而言，主要是大企业或超大企业或金融机构布局的选择，对多数制造业台商而言不是好的选择，没有上亿美元的投资无法在美生存。因此，台中小企业制造业在美投资有限，很难发展。
5、选择其他地区投资。拉美、南美洲、中亚、欧洲、日本等均是台商的选择之一，在一些地区也有重要进展，显示台商投资布局的多元化发展趋势。只要有发展机会与机遇，都是台商的投资选择。2018年，台商海外投资最大的地区是加勒比海地区（不包括大陆），为28.2亿美元（1-10月）。2019年上半年，台湾对外投资最大的国家或地多是卢森堡，为6亿美元；其次才是新加坡与越南等地。2019年8月17日，台湾嘉新水泥公司与洲际酒店（IHG）集团签约，计划在日本冲绳南部的丰见城投资近90亿元新台币，兴建高级饭店。
由此发现，受外部经济环境变化的影响，台商投资布局与选择确定发生了重要变化，出现了明显的多元化与分散化投资态势以及境外布局与回流岛内的并存投资发展态势，未来可能会进一步改变区域分工体系与产业链。（作者
王建民 中国社会科学院台湾研究所研究员）
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