王建民：两岸经贸关系发展形势日趋严峻

  作者 王建民

    美国对华发起贸易战与科技战、日韩经贸对抗、英国脱欧等国际政经格局的重大变化以及海峡两岸关系形势的恶化，两岸经贸关系形势日趋严峻，未来发展面临严峻挑战。

    马英九执政时期，可以说是两岸经贸关系发展尤其是两岸经贸合作与制度建设的“黄金时代”。蔡英文上台执政后，采取了与马英九执政时期完全不同的两岸政策与两岸经贸政策，提出“告别以往过度依赖单一市场现象”的重要论断，企图让两岸经济“脱沟”，为实现“台湾独立”铺路。蔡当局两岸政策导向的这一重大调整，加上美国特朗普对华发起一波接一波的贸易战、科技战，海峡两岸经贸关系发展形势出现重大变化，已出现全面倒退迹象。

   经贸关系本来被视为中美关系的压仓石，即经贸关系具有稳定中美关系的重要作用。如今在特朗普“全面遏华”战略下发起对华经贸战，中美经贸关系这个压仓石已经严重倾斜。同样，两岸经贸关系也是两岸关系发展的重要压仓石，也在蔡英文当局的重大政策调整下面临倾翻的危险。

   自上世纪80年初开始恢复与持续发展的两岸贸易是两岸经贸关系最重要基础，也是两岸关系发展的重要支撑，对拉近两岸距离与改善两岸关系发挥了重要作用。然而，多年来，两岸贸易发展一直受到内外政治经济等多种因素的影响，今年以来在中美经贸摩擦对抗冲击下，再次陷入严重衰退。依台湾财政部门统计，2019年上半年，台湾对大陆（包括香港）出口同比下降8.8%，较台湾整体外贸出口衰退 3.4 %高许多。

   在两岸贸易出现衰退的同时，台商对大陆投资也持续衰退。2016年以来，台商对大陆投资已连续四年呈现衰退现象，今年尤甚。依台湾方面统计，2019年1-7月，台商对大陆投资23.3亿美元，同比下降55.5%，即减少超过50%。大陆企业对台投资一直停滞不前，今年1 -7月对台投资金额只有6000万美元，同比下降近60%（59.3%）。可以说两岸经贸关系发展的两大支柱贸易与投资均出现严重衰退现象，预示着两岸经贸关系发展陷入一个新的困难阶段。

   两岸经贸关系发展的困难不仅在于外部政经环境重大变化造成的贸易与投资衰退，还在于两岸关系恶化，尤其是台湾当局出台一个又一个“抗中保台”的法律政策举措，两岸政治气氛与政治环境严重恶化，已严重影响与伤害两岸经贸关系发展。

    蔡英文自上台开始，就企图让两岸经贸关系“脱沟”。她当政后的就职演讲公开抛出了“告别以往过度依赖单一市场现象”，就是明确要调整马英九时代的两岸经贸政策，强调在经贸上不能过度依赖大陆，要“告别”大陆，要全面推动“北望美国”与“南向”东南亚、南亚与澳洲。三年多来，蔡当局积极推行与落实这一战略，未出台一项积极、正向促进两岸经贸交流与合作的政策措施，反而一上台就终止了马英九努力多年旨在打通两岸经贸困局的“自由经济示范区”，并出台许多限制与遏制两岸经贸往来的政策法规。另一方面，蔡当局全力配合美国遏华战略，出台一个又一个阻碍两岸经贸交流合作或遏制大陆企业的政策举措，严重伤害两岸同胞感情，损害中华民族整体利益，影响两岸经贸关系的健康发展。另外，蔡当局却全力支持与推动她所倡导的“新南向政策”，采取一系列鼓励、支持与扶持政策，但“新南向政策”并未达到预期目标，今年以来台湾与“新南向地区”的贸易衰退，对这一地区投资也没有明显增长。这种“重南轻西”、“友南仇陆”的政策导向，进一步彰显了蔡当局对大陆的不友善态度，恶化了两岸经贸关系发展的环境与气氛。

   鉴于岛内不寻常的政治气氛，大陆不得不宣布暂停大陆民众赴台自由行，大陆不参加今年在台举办的金马奖活动，引起海峡两岸各界的高度关注。这是岛内政治形势重大变化对两岸经济文化交流合作的重要影响，预示着未来两岸经贸关系发展面临更大的挑战与压力。

    然而，两岸经贸关系发展形势恶化与未来风险还在于，一旦美国的特朗普与台湾的蔡英文双双连任，未来没有了再争取连任执政的压力，可能会出现更危险的政策举措，对未来两岸关系与两岸经贸关系可能带来的重大风险与挑战要保持高度警惕，做好充分的应对准备。

   尽管如此，中国大陆没有也不会关闭两岸经贸关系发展的大门，依然坚定依据党的十九大对台工作指导思想与习近平总书记在1月2日纪念《告台湾同胞书》发表40周年大会上发表的对台五大主张，继续推进两岸关系和平发展、促进两岸经贸交流合作、尽最大努力争取以和平方式实现两岸和平统一。特别是大陆各地或有关部门会继续积极落实“关于促进两岸经济文化交流的若干措施”（即“31条措施”），鼓励台商台胞到大陆发展，依法保护台商在大陆的合法权益，也预示了未来两岸经贸关系将在极为复杂的内外形势下克难前行。（作者 王建民 中国社会科学院台湾研究所研究员）

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