作者
杨仁飞 厦门市台湾学会副秘书长、研究员
在台美现有各种关系中，除了美国国务院与美国军方主导的台美互动政策外，“美国在台协会（AIT）”显然成为美国务院对台非传统安全领域全方位合作的实施与推动单位。近年来，美台立法机构多次释放美台关系升级以及美国在台协会台北办事处升级的信号与议案，非同寻常。美国国会美中经济暨安全审查委员会（USCC）12月1日发布年度报告，呼吁国会评估强化与台湾在关键领域经济合作机会，并透过立法升格美国在台协会（AIT）台北办事处处长位阶及任命方式。由此反映出，美国战略与实务层面，对华政策正在发生危险的转变。
突破民间非营利组织身份
“美国在台协会”日益突显其美“官方”对台机构角色与功能。
“美国在台协会”成立于1979年，是在中美建交后，美国国务院根据《与台湾关系法》并依据哥伦比亚特区法律所设置的民间非营利组织，其功能是为了因应美国与台湾当局没有“邦交”以及美国政府的“一个中国”政策等因素而设立的处理台湾事务的机构。但是，近年来它已经成为美国在东亚最重要的驻外机构，忠实执行美国政府的各项政策。
“美国在台协会”在变，在组织机构与功能定位变化主要表现在以下几个方面：
一是扩充驻台机构。
美国政府耗时8年，斥资2亿5500万美元，建造了“美国在台协会”台北内湖新馆，于2018年6月落成。当时美国国务院派出主管教育与文化事务的助理国务卿罗伊斯、美国在台协会主席莫健、众议院“国会台湾联机”共同主席哈博、国务院海外建筑业务局官员墨色来台参加落成典礼。罗伊斯称“美国在台协会”新馆不只是一栋筋水泥和玻璃的建筑物，它更象征21世纪美台关系的“稳固与活力”。美国国务院提出派驻“美国陆战队使馆警卫队”，“美国在台协会”于2019年3月公开承认包括美国陆海空三军及以及海军陆战队在内的现役美军进驻“美国在台协会”台北办事处。显然，“美国在台协会”台北办事处按现有的规模，已成为美国在东亚次于日韩的最大驻外机构。
二是努力脱掉“非官方”的外衣。
“美国在台协会”设有“理事主席”及“台北办事处处长”两大职位，前者常驻于美国首都华盛顿特区阿灵顿总部，主要负责与台北驻美经济文化代表处及美国各官方单位间的联系工作。2006年薄瑞光接任主席之后，不再兼任执行理事，自此该职位仅称为“主席”，不再称“理事主席”。至于台北办事处处长，则是“美国在台协会”驻在台湾的负责人。现任处长郦英杰曾任台北办事处副处长，也曾作为美国外交官三度派驻中国，对于两岸的情况均十分了解是最活跃、曝光度最高、对蔡英文当局最支持的“处长”。副处长谷立言娴熟中日文，曾担任白宫国家安全委员会日本与东亚经济事务处主任、国务院东亚太平洋事务局经济政策办公室主任。从这两位重要官员的任命，反映美国特朗普政府将“美国在台协会”台北办事处“官方化”的意味。
“美国在台协会”以“官方”身份与台外事部门签署一系列合作协议，如郦英杰2019年3月下旬赴台湾外事部门，与台外事部门负责人一起主持“台美共同成立印太民主治理谘商机制”记者会，与台官方机构签署正式合作协议。这种超越“红线”的行为与美国政府赋予这个机构越来越多的“驻外使馆权”有很大关系。
美国国会近日呼吁美国在台协会台北办事处处长由总统任命，旨在突破美国在台协会现有的法律定位，居心不良。
“美国在台协会”所谓的“变脸”“升格”就是将不能公开的公开化，不能模糊的清晰化，不能逾越的当做“政绩”。从本质上来说，美国对华战略存在变与不变的两面性，不变的部分在于美国依然对挑战中国核心利益、让中美爆发热战持相对谨慎态度，但变化的部分是挑衅更加赤裸裸，手段更加狠毒。而“美国在台协会”的“变脸”与美国将中国视为最主要对手、“头号敌人”的“新冷战战略思维”有关。
时光倒流，逆流横行。美国特朗普政府为了对付中国，重拾“一中一台”政策。
上个世纪60年代，美国政府企图推销“一中一台”政策，但是遭到蒋介石当局的“拒绝”。事隔60年，美国重新回归“一中一台”政策，而其本质已有重大转变：美国现在支持的是一个主张“台独”的政党与当局，主张台湾与大陆的“分裂”。
2019年美国国防部提出印太战略报告，将台湾列为“一个国家”；2020年5月20日美国国务院发布对华战略方针，强调中美在政治制度、意识形态、价值观念、发展模式的竞争，突出美国将以“全政府方式”，综合运用美国的政治、经济、外交、科技等一切资源，调动、整合盟国与伙伴国等一切力量，与中国开展竞争，阻止中国对美国的安全挑战。美国助卿史达伟声称，“美台关系不从属于美中关系”。近日美国国会再次提案，要求通过立法方式改变美国在台协会的民间身份。
这些危言耸听与危险的言论、做法与美国全力支持蔡英文当局的行为，反映美国政府对华战略正在发生根本的变化，它给中美关系与两岸关系造成了极大的伤害。
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