2016年台湾民生问题未有明显改善

    作者 王建民

    蔡英文上台后，虽然口头上不断强调重视经济与民生问题，但却排斥以经济增长为主的经济发展思维，更强调“创新、分配、就业”，但“想得到做不到”，经济民生政策未能有效推进与落实，民生问题没有明显改善，反而变得更糟，尤其是让原本对蔡英文抱有很大期待的青年人更为失望。

    中信文教基金会与联合报公布的2016年度台湾代表字是“苦”字当头，随后的变、闷、弯、狂、滞等年度代表性汉字，均充分体现了民进党上台后“两岸冻、经济闷、人民苦”的台湾社会真实状况，也是民生问题的集中反映。

    台湾就业压力并不是很大，失业率没有显明上升，1-10月平均失业率为3.94%，仅较上年同期上升0.18个百分点，11月进一步降为3.87%，预计全年失业率也不会超过4%，失业人数约为46万人。这与过去经济景气周期讲的经济不景气、失业率上升原理不一致，这一现象与经济景气周期不规律发展、非典型就业等有密切关系，也预示了失业率低并不意味着经济好转与就业形势的改善。许多就业者是高学历低就或高位低就以及非典型就业普遍，是造成这一现象的主要原因。依据台湾“主计处”于11月底发布的“2016年人力运用调查报告”，非典型就业人口（临时性工作、派遣人力及部分工时等工作者）持续上升到79.2万人，再创新高，较2008年的65万人增加了近15万人，占就业人口总数首次超过7%。这类就业者工资普偏低，不及正常就业者工资的一半，不仅生活相对艰苦，而且也拉低了台湾失业率与就业者的工资水平。另外，青年人失业率持续偏高，持续保持在两位数以上，加上学贷压力，青贫族问题非常突出。据调查，目前台湾有近30万青年人有学贷，青年人毕业薪水普遍不足3万元新台币，月还贷款平均需3000元，青年人生活压力大。特别是由于岛内政治纷争、两岸僵局与经济改革争议，导致蔡英文上任后与旅游相关行业企业倒闭现象显著增多，不仅有大量旅行社、运输公司、酒店与餐馆等企业关门倒闭著。企业关门倒闭，直接造成许多员工失业，许多家庭生活受到影响。另外，调查显示，想另找工作者人数持续下降，只有52.2万人，占就业者的比例降至4.65%。这与经济动能不足、好工作难找与高龄化社会密切相关。

  蔡英文执政后，迅速启动一系列重大经济民生改革，但因准备不足，政策变化频繁，引起很大争议，改革进展缓慢。其中以劳动休假制度改革争议最大。2016年初，台湾全面实施周休二日制（每周正常工作40小时，有部分企业已于2011年率先实施），目前有65%的劳工已有周休二日，劳动者的工作时间或平均工时有所减少。依台湾“劳动部”调查， 2016年1-9月，劳工每月平均工时为169小时，较2015年的173.5小时减少了4.5个小时；正常工时为160.8小时，较上年的165.1小时显著减少。民进党执政后，推出的首个重大经济改革方案就是劳工休假制度改革，企图在劳工与资方之间取得利益平衡，休假制度改革方案多次反复，引起很大争议与抗议。尤其是民进党当局坚持取消传统7天法定假日与实施“一例一休”制度，在尚未达成社会普遍共识情况下，于12月初依靠在“立法院”的多数优势强行完成立法，引起劳工强烈不满与社会广泛非议企业界也批评此举是“民粹治国”，会增加企业经营成本，不利经济发展。另外，蔡英文当局还加快推进“年金改革”、长照服务计划、增加“社会住宅”（类似公租房）建设等民生工程，但推进力度与幅度有限，与民众的期待还有很大差距。可以说，蔡英文上台后，改善民生与照顾劳工的承诺没有兑现，交出了一份不能令民众满意的民生改革答卷。

     民进党执政后，台湾长期存在的薪资停滞问题并没有改变，低薪水现象依旧困扰着劳工阶层。依统计，2016年1-9月，台湾名义平均薪资为50097元新台币（基本工资与奖金等总收入），其中经党性薪资平均为39144元，均较上年同期近乎零增长，若扣除消费者物价指数，实质薪资还下降了1.01%。不仅工薪阶层薪水低，增长慢，而且中低收入户或贫困户还明显增加。依据台湾卫生福利主管部门统计，2016年第1季度到第3季度，花莲县低收入及中低收入户从4738户增加到5082户，半年多时间一个县就有二百多个家庭沦为中低收入户。

     物价是民众最关心的民生问题。2016年以来，台湾物价总体表现平稳，1-11月消费者物价平均上涨1.66%，但第4季度开始有明显上涨趋势，11月消费者物价指数上涨1.97%，创8个月以来新高，尤其是水果、蔬菜等民生价格显著上涨，普通民众的生活压力增大。尽管房市在“打房”政策下房价不明显上涨甚至还有局部下跌，但大台北市房价依然在高位运行，加上整体经济形势不佳与薪资停滞，造成房市僵局与困局，交易量萎缩。台湾房屋中介调查年度房市代表汉字显示，仍是“苦”字第一，而且是购房者苦，中介苦，房企苦。就12月台湾国泰金控公司公布的民众对景气、就业、房市、物价、消费及股市等的感受与看法即经济信心指数结果显示，对目前及未来经济悲观者多于乐观者，连续19个月为“负信心”状态。

     当然，2016年台湾也有推出一些有利民生或民众利益的“小确幸”改革或事情，如台当局调降个人综合所得税、实施“长照服务”及“六都”决定提高中低收入户（贫穷线）标准等。同时，不同行业企业的年终奖金普遍高于上年，平均达1.27个月的工资，其中金融业年终奖金为1.76个月最高，其次依次为化学与石化业为1.56个月、半导体产业为1.53个月、电信及通讯产业为1.45个月、光电及光学产业为1.44个月，基本上与金融、电子、科技、石化产业的景气表现较佳密切相关。

     总体讲，2016年，蔡英文上台执政后，她最关心的经济民生问题没有解决好，没有多少亮点，没有赢得人民的信赖，反而民生问题更多，民怨更多，各种民众抗议活动不断。2017年，经济民生问题的改革与改善仍然是蔡英文当局面临的重要挑战。（作者 王建民 中国社会科学院台湾研究所研究员） 

    华夏经纬网专稿 如需转载请注明来源