“4巨头”中有3人来自陆军 台军高层人事调整为何“陆军独强”

邱国正

　　台海网7月5日讯（海峡导报记者 吴生林 文/网络图）7月1日，台军高层人事大变动。调整之后，台军高层包括“国防部长”“参谋总长”以及2位“国防部副部长”4巨头中，有3位来自陆军，打破以往“军种平衡”的惯例，备受外界关注。“陆军独强，海空靠边”的人事变动后，外界质疑台军整体防卫构想与思维也跟着变化，从原来所谓“重层吓阻”转为放弃海、空防御，侧重靠陆军守卫。对此，台当局“国防部”昨天紧急回应称，防御思维“没有变”。

　　如何解读台军高层这波人事调整？国民党前军系“立委”林郁方、台湾战略学者陈一新昨天接受导报记者采访时分享了各自观点。

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　　打破惯例与默契陆军独大 海空靠边

　　这次人事案的“引信”，是台军前“参谋总长”黄曙光届龄正式退休，因此蔡英文借机对台军高层重新调整布局。

　　根据台湾“国防部”发布的人事，黄曙光退休后，“参谋总长”遗缺将由陆军司令陈宝余调任；陆军司令由台军“副参谋总长”兼执行官徐衍璞调任。此外，主管军备的“国防部副部长”张冠群调任蔡办“战略顾问”，遗缺由台湾“国防大学”校长王信龙接任。而台湾“国防大学”校长则由负责军政的“国防部副部长”张哲平调任。相关人事案全部在7月1日生效。

　　根据目前台湾岛内规定，“国防部长”之下相关军务，分为军令、军政、军备三大范畴，军令由“参谋总长”负责，军政与军备由两位“国防部副部长”负责。这次由于黄曙光退休，引发“参谋总长”和两位“国防部副部长”3巨头同时换人，这在近年台军高层的人事异动中非常罕见。

　　国民党前军系“立委”林郁方接受导报记者采访时表示，以往台军高层人事安排有点参考美军的味道，为了平衡，“参谋总长”一般由陆海空三军总司令轮流来做，而且“国防部长”与“参谋总长”会尽量避免来自同一军种。

　　可是，此番人事调整之后，台军“4大巨头”中有3人出身陆军，其中就包括“国防部长”邱国正、“参谋总长”陈宝余、主管军备的“国防部副部长”王信龙。林郁方表示，这确实打破了以往的惯例与默契，形成“陆军独强，海空靠边”的局面。

陈宝余

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　　放弃海空力量 蔡英文只靠陆军防御？

　　为什么会让陆军独强？

　　“可能蔡英文认为，一旦两岸开战，台湾空军、海军都不经打，要打最后的防卫战，只能靠陆军。”淡江大学美国研究所前所长陈一新向导报记者表示，这多少凸显蔡英文对台湾海军、空军的信心不足。

　　台湾战略学者谭传毅在台湾中时电子报发表文章表示，蔡英文这个人事布局“很畸形，是无奈之举。”他认为，蔡英文可能已经感受到来自解放军的压力，或者是美国已经明白告诉过蔡英文，解放军最近一连串警告“不是玩假的”，台湾所要面临的压力不亚于1996年台海危机，蔡英文必须好自为之。

　　谭传毅分析，在蔡英文的思维里，若台海发生战争，“台湾的海空力量其实都是虚的，能抓得到的防卫力量只有陆军。”换句话说，蔡英文以前所提的所谓“防卫固守、重层吓阻”、“滨海决胜、滩岸歼敌”都中看不中用。蔡英文其实是在赌，一旦台海开战，她只能假设台湾空军战机及海军舰艇都很快被灭掉，只能靠陆军防卫和抵抗。这就是蔡英文独厚陆军的原因所在。

　　台媒报道，台军新任“参谋总长”陈宝余日前在公开场合中，要求台军作战指导必须依“战力防护、滨海决胜、滩岸歼敌”作为建军原则。台湾军中与学界不少人认为，这是“整体防卫构想”复活；台军内部透露，这是“滨海决胜”、“滩岸歼敌”重回作战指导。

　　舆论因此质疑，台军整体防卫构想可能随着军方高层人事变动发生变化。不过，台湾“国防部”7月4日对此紧急回应表示，台军“防卫固守、重层吓阻”的战略指导“并未改变”。

王信龙

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　　优先考虑“依赖度”台军防守策略调整空间有限

　　“这次人事布局，蔡英文让陆军独强，看上去好像有建立‘大陆军’的想法，但实际上台军防守策略与战术调整的空间非常有限，因此我认为，这背后更多的是政治考量，也就是对谁依赖度更高就用谁。”林郁方表示，现代战争基本都是陆海空联合“协同作战”，台湾不可能违背一般规律而轻忽海空力量的防御，只依靠陆军。

　　台军是否将有防御策略与战术的重大转变？林郁方表示，台湾的战略纵深不够，不管是海上还是空中防御，空间都非常小，所以作战策略与战术也就相对单纯，调整的空间有限。那些所谓的“防卫固守、重层吓阻”，或者“滨海决胜、滩岸歼敌”等提法，并非真正能体现多少军事战略思想。“台湾新领导人上台，喜欢玩些新名词和新口号而已，战略战术并没有高明多少。”

　　陈一新认为，这波人事调整背后，不排除蔡英文“安抚军人”的政治考量。一是陆军因为创新有限，以往在预算上常受打压，那蔡英文可能就在人事安排上作出补偿；二是蔡当局强迫台军吃含瘦肉精的美国猪肉，引起军人反感，而陆军人数比海军、空军人数总和还多，人事安排上让陆军独强也算是一种安抚。

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　　军政“副部长”是谁？或强化台美、台日勾连

　　到目前为止，张哲平调任台湾“国防大学”校长后，负责军政的“国防部副部长”人选尚未公布。

　　蔡英文在这个位置上如果再用陆军人选，等于军中4巨头全是陆军，这个可能性极小。如果起用海军司令或空军司令任何一个，都会引发另一军种不满，摆不平。因此，台湾岛内舆论猜测，蔡英文可能会找一位文官来担任这个职务，延续陈水扁和马英九时期的做法。

　　那这个人会是谁呢？台媒指出，有两个人出线的可能性比较大，一个是民进党当局“国安会副秘书长”陈文政。此人在“国安会”中的分工，一直是负责督导台湾防务业务，对台军的相关政策和军中人事也比较熟悉。另一个可能人选，则是台湾“国防安全研究院”执行长林成蔚。林成蔚毕业于东京大学，并曾在日本多所大学任教过，陈水扁时代就是台当局“国安会谘询委员”，被称作是“日本通”。

　　台媒分析，蔡英文如果用林成蔚担任负责军政的“国防部副部长”，那说明未来美台、日台军事安全合作将是蔡当局防务工作的一项重点。

来源： 台海网