伊朗在伊核问题上加强与欧盟“捆绑”

　　【管窥天下】伊朗在伊核问题上加强与欧盟“捆绑”

　　钮松

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　　维也纳会谈和布鲁塞尔会谈背后，是伊朗试图进一步加大对欧洲的外交攻势，并借此施压美国。在伊核谈判中，美伊立场分歧巨大，实力在美国一边，时间在伊朗一边，谈判之路将会蜿蜒曲折。

　　近来，有关伊核谈判将恢复的说辞层出不穷，这反映了自今年6月伊核谈判中断以来，国际社会对于伊核协议走向的持久关注。

　　有媒体称，一名欧盟官员此前证实伊核会谈将在布鲁塞尔举行，另有消息称伊朗外长阿卜杜拉希扬也对布鲁塞尔会谈有过暗示。伊朗外交部发言人则称，在新一轮维也纳会谈开始前，伊朗副外长巴盖里将前往布鲁塞尔与欧盟进行磋商。

　　欧盟外交与安全政策高级代表何塞普·博雷利一方面表达了欧洲与伊朗外交官员尽早见面的期待，另一方面则拒绝证实布鲁塞尔会谈存在的可能性。

　　前六轮维也纳会谈的东道主奥地利通过外交部表示，该国已为新一轮维也纳会谈做好准备。

　　不难看出，此轮千呼万唤的伊核问题会谈尚未开启便已是迷雾丛生。

　　两场会谈有何玄机

　　外界对布鲁塞尔会谈与维也纳会谈之间关系的疑惑，很大程度上似乎已超过了对伊核问题走向之疑虑。但事实上，伊朗在布鲁塞尔会谈与维也纳会谈之间的游走，反映了莱希新政府在伊核协议问题上对欧洲进一步加强外交攻势，并借此施压美国。

　　维也纳会谈是伊核协议相关方与伊朗之间的会谈，单方面退出伊核协议的美国以与伊朗间接谈判的形式与会。即便如此，这仍改变不了美伊仍是伊核问题谈判两大主角的不争事实，伊核协议的欧洲有关方则在维也纳为美伊间接互动扮演“传声筒”的角色。

　　布鲁塞尔是欧盟总部所在地，布鲁塞尔会谈这一说法的流出，实则传递了伊朗旨在加强与欧盟机构之间在核问题上的整体合作，而不局限于与欧洲具体国家间的单边或多边互动。不久前欧盟特使莫拉已在德黑兰与伊朗谈判小组举行了会谈。

　　不论是重启维也纳会谈还是开启布鲁塞尔会谈，伊朗的“醉翁之意”依旧是美国。伊朗期望在继续向伊核协议相关方示好以外，从会谈机制上加强与欧盟的“捆绑”，从而构成对美谈判的“双保险”。

　　谈判重启原因何在

　　伊核谈判的重启之因，实际上与其停滞之因是“硬币的两面”。

　　首先，从根本上来说，美伊之间虽然立场分歧巨大，但均不愿使谈判彻底迈向破裂，谈谈停停便成了双方展开阶段性接触与博弈的基本形态。

　　肇始于今年4月的维也纳会谈“拉锯战”便是美伊长时段核博弈的最新缩影。伊朗方面坚持要求美国全部解除对伊制裁，重返并全面遵守现有的伊核协议。伊朗方面的强硬诉求实际上很难得到美国方面的全盘接受。

　　拜登政府上台后，尽管其外交政策相较于特朗普政府而言有所调整，并在促成美国重返伊核协议上主动发声且采取了一定的实际行动来缓和美伊关系，但“船大难调头”，美国并不愿意完全回到2015年的伊核协议框架之下。

　　美伊乃至欧伊分歧的关键点仍是围绕核问题本身，即伊朗的浓缩铀存量及新型离心机的使用相关问题，这是不言自明的双方博弈焦点。

　　其次，从具体时间轴层面来看，谈判走向与伊朗总统大选及莱希政府正式上任有着密切关联。6月伊朗进行了总统大选，当选总统莱希在8月正式就职。当前伊朗已平稳渡过政权交替期，腾手恢复核谈判便顺理成章了。

　　此前也有观点认为，伊朗决策层在大选前便期望将核谈新突破及美伊关系改善的功绩留给新政府，因此在大选尘埃落定及新政府运行平稳之前，鲁哈尼政府注定在六轮维也纳会谈中难有大的作为。

　　谈判之路蜿蜒曲折

　　不论是在维也纳还是在布鲁塞尔，又或是在两地相继展开会谈，伊核谈判仍将有较长的路要走。究其缘由，美伊之间存在的明显错位，即实力在美国一边，而时间在伊朗一边，将在很大程度上延缓谈判最终突破的实现。

　　莱希政府已经明确指出，将坚持发展“抵抗型经济”，不会将民众生计问题与伊核协议谈判挂钩。莱希政府的此番话语便是试图进一步促使美国制裁“大棒”的失灵和“以压促变”的破产。莱希不仅是伊朗现任总统，也被普遍视为最高领袖的接班人，这将使得伊朗在伊核谈判上具有打持久战的丰厚政治资本。

　　拜登政府则在谈判上陷入两难境地：一方面急于从中东抽身以便加快战略东移，另一方面又深陷特朗普的中东政治遗产，不愿亦不能完全实现对伊和解，导致美国处于一种强权的徘徊状态。

　　欧洲国家以及欧盟将继续为美伊“搭台唱戏”及在美伊之间充当“粘合剂”，并在美伊冲突适度降温的前提下维系欧伊关系的发展。

　　总之，美国、欧洲和伊朗都需要在伊核谈判的基本框架下来展开事实上的三边协调，谈判也仍将是一条蜿蜒曲折的道路。

　　(作者为上海外国语大学中东研究所研究员)

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