中央经济工作会议为何提出给资本设置“红绿灯”？

中新社北京12月10日电(王恩博 曹年润)中央经济工作会议12月8日至10日在北京举行。会议指出，要为资本设置“红绿灯”，依法加强对资本的有效监管，防止资本野蛮生长。

接受中新社记者采访的专家表示，此举并非仅着眼于“红灯停”，而是意在通过疏堵结合的方式对资本进行依法监管，推动形成竞争有序的市场体系。

会议表示，要正确认识和把握资本的特性和行为规律。社会主义市场经济是一个伟大创造，社会主义市场经济中必然会有各种形态的资本，要发挥资本作为生产要素的积极作用，同时有效控制其消极作用。

如何认识资本的“两面性”？国务院反垄断委员会专家组成员、清华大学法学院竞争法研究中心主任张晨颖认为，资本的积极作用是发挥其作为生产要素的属性，和其他要素共同作用，促进社会生产力发展，有利于创新、有利于促进经济高质量发展，有利于提升人民福祉。相反，不能够发挥上述作用、甚至阻碍即反作用即是其消极作用。

以互联网平台经济为例，作为先进生产力的重要组成部分，其在优化资源配置、促进科技进步、便利民众生活、参与国际合作与竞争等方面均发挥着积极作用。但北京大学国民经济研究中心主任苏剑亦指出，互联网平台经济存在垄断、不正当竞争等现象，这是资本消极作用的突出表现。

苏剑举例说，部分互联网平台企业利用资本优势挤压竞争对手，并“因人下套”损害消费者利益。此外，平台掌握大量用户数据，其中也存在数据安全和个人隐私保护问题。

针对上述现象，一段时间以来，加强反垄断和反不正当竞争，已成为中国政府一项重要的常态化工作。尤其针对一些平台企业存在野蛮生长、无序扩张等突出问题，有关方面加大反垄断监管力度，依法查处有关平台企业垄断和不正当竞争行为，防止资本无序扩张初见成效，市场公平竞争秩序稳步向好。

但国务院发展研究中心金融研究所副所长陈道富提醒，当前中国既出现了投资动力不足，也出现了资本无序扩张现象，因此既要鼓励资本积极寻找市场机会，发挥企业家精神，加大投资，又要防止资本野蛮扩张，避免垄断和产融不当结合等。与此同时，在规范资本无序扩张中，市场出现了一些担忧，需要正本清源。

在此背景下，受访专家指出，中央经济会议此番提出为资本设置“红绿灯”，意味着将在法律法规制度框架下，划清合法与非法的界限，依法监管、有效监管。

用兴业银行首席经济学家、华福证券首席经济学家鲁政委的话说，此举有助于划分出哪些领域是禁入的，哪些领域是鼓励资本大展拳脚的。“事先明确规则，有助于释放市场活力，把规则事先公布好，大家就不用担心遇到意外。”

“监管的有效性体现在：客观、公平、公正、准确、及时。”对于“红绿灯”如何运作，张晨颖表示，首先要明确法律规则，通过各种指南、解读、示范性案例等等明确、细化规则，提高法律规则的透明度，鼓励资本合规经营，防患于未然，“从企业违法成本、监管成本、社会成本而言，预防要远远优于事后处罚”。

张晨颖进一步指出，其次，要依法监管、公平监管，坚持发展与规范并重；再次，依法裁判，遵守实体、程序规则，对于违法行为依法惩处，一视同仁，做到特殊预防与一般预防相结合，防微杜渐，形成全社会合力，提高生产要素效率，最终推动创新和经济高质量发展，服务于人民。