评估移交战时作战指挥权 韩美再现“立场温差”

　　近日，韩国和美国针对战时作战指挥权移交所需的完全作战能力(FOC)评估演习时间给出不同表态，体现出双方微妙的立场差异。

　　根据计划，韩美军方将分3个阶段，检验评估由韩军司令指挥的未来联合司令部是否具备战时作战指挥权行使能力。其中，完全作战能力评估属于第二阶段，第一阶段与第三阶段分别为初始作战能力(IOC)评估和完全遂行任务能力(FMC)评估。第一阶段已于2019年结束。受新冠肺炎疫情等因素影响，原定于2021年完成的第二阶段评估至今尚未开展。

　　据韩联社报道，美国国防部发言人约翰·柯比日前表示，美韩商定于明年夏季进行完全作战能力评估演习，并于秋季再次评估韩军战时作战指挥权行使能力。而韩国国防部长徐旭在做客一档广播节目时称，美国国防部长奥斯汀已指示美军研究能否在明年春季实施验证韩军行使战时作战指挥权能力的演习。韩国军方的立场是，通过完善未来联合司令部作战参谋团和下辖各军种司令部的作战体系、开展韩美作战参谋团训练及联合军官教育、实施未来联合司令部主导的例行演习等，随时进行作战能力评估。

　　对于两种不同说法，有分析认为，柯比可能未掌握美韩军方的秘密协商情况，或双方目前仍在就此进行协商。韩国《文化日报》称，文在寅政府若想在任内确定战时作战指挥权移交时间，最晚得在明年春季完成完全作战能力评估。此番“博弈”，文在寅政府的意图相对单一，美国的考量更加多面。

　　一是欲将相关议题留给韩国下届政府。文在寅政府希望卸任前在收回战时作战指挥权方面取得实质性进展，但美方对此持观望态度。韩国纽西斯通讯社刊文称，美国政府可能正考虑与明年5月上台的韩国下届政府重新进行协商。由于韩国国内保守阵营和进步阵营对移交战时作战指挥权有不同看法，美国军方或将在韩国大选结果“出炉”后予以应对。

　　二是调整参演兵力和训练日程程序繁杂。分析认为，韩美上半年的联合军事演习通常在3月初举行，这与韩国总统选举等活动时间重叠，受影响的可能性较大。《世界日报》称，如果明年春季提前进行评估演习，美军需在约3个月内，从美国本土或日本等地动员所需兵力。为此，美国必须重新调整和其他国家关于联合军演事前达成协议的兵力规模和训练日程等。考虑到美军已依据全球态势评估 (GPR)对海外驻军进行了重新部署，美国很难同意韩国的意见。

　　三是不愿过早向韩国移交战时作战指挥权。前驻韩美军司令艾布拉姆斯近日表示，相关移交工作最快也要到2028年。韩国媒体评论称，美国掌握战时作战指挥权，可在爆发战争后随时调动韩国军队，并向韩国出售武器装备，可谓一举多得。美国参议院日前通过的2022财年《国防授权法案》指出，应巩固在“印太”地区的同盟关系，为此有必要加强美韩同盟，并维持驻韩美军2.85万兵力的现有规模。由此可见，在出台对韩军更具掌控力和影响力的方案之前，美国不希望韩国过早收回战时作战指挥权。