法国宣布从马里撤军 西非反恐面临更大挑战

2021年6月9日，法军士兵结束任务后离开马里。

　　2月17日，法国总统马克龙在新闻发布会上表示，由于和马里过渡政府存在分歧，在目前的政治状况和法律条件下，法国已经无法继续在马里实施有效打击恐怖主义的行动，因此决定与盟友协调从马里撤出军事资源，并于今年6月前制订如何继续在西非地区开展反恐行动的计划。

　　马里是非洲萨赫勒地区的主要国家。萨赫勒地区是撒哈拉沙漠以南横贯非洲大陆的一片狭长地带，地区内多个国家曾是法国殖民地。近年来，马里饱受贫困、武装冲突和自然灾害的困扰，包括“基地”“伊斯兰国”等极端和恐怖组织活跃异常，频繁制造袭击、煽动冲突。法国自2013年起向马里派兵，并于2014年8月发起大规模的地区性行动——“新月形沙丘”行动，与尼日尔等萨赫勒五国共同打击极端和恐怖组织。据统计，目前法国在萨赫勒地区部署约4800名士兵，其中约一半在执行“新月形沙丘”行动。此外，2020年7月，法国还联合爱沙尼亚、瑞典等欧盟国家，组成约800人的“塔库巴特遣队”进驻马里，共同进行反恐行动。

　　2020年8月，马里发生军人哗变，由哗变军人成立的全国人民救赎委员会随后组建过渡政府。马里过渡政府对法国和欧洲士兵在马里的存在怀有敌意，法、马两国关系逐渐恶化。2021年6月，法国宣布大幅减少在萨赫勒地区的兵力部署，转而侧重于为当地军队的反恐行动提供支持，并以参与“塔库巴特遣队”的形式，维持在萨赫勒地区的军事存在。2022年1月28日，法国外交部长让-伊夫·勒德里昂称马里过渡政府“非法”。1月31日，马里过渡政府要求法国驻马里大使72小时内离境。当天，法国政府宣布决定召回本国驻马里大使。从某种意义上说，此次法国宣布撤军，也是法、马两国矛盾不断升级的产物。

　　不尽如人意的反恐行动成果，是导致法国从马里撤军的重要原因。法军在马里已经进行9年之久的“拉锯战”，消耗了许多资金，但效果非常有限——不仅没能阻止当地所谓的“圣战”运动，反而让该地区的恐怖主义危机愈演愈烈，并使法国付出了数十条生命的代价。据不完全统计，自2013年以来，已有53名法军士兵在萨赫勒地区阵亡，其中48人在马里丧命，这在法国国内引发越来越多质疑。迫于压力，法国不得不从马里撤军，以缓解国内的不满情绪。

　　总体上看，法国从马里撤军，标志着其西非战略发生重大转变，同时也将给该地区安全局势增加诸多不确定性。法国撤军后，首先遭受冲击的，是马里及萨赫勒地区的安全局势。马克龙指出，目前，“基地”组织和极端组织“伊斯兰国”分支机构已经把萨赫勒地区和几内亚湾，作为扩张势力的优先地区，一旦马里安全形势恶化，混乱局面必然会向萨赫勒地区和几内亚湾扩展，从而加剧恐怖主义向外扩散，更多难民将逃离西非，涌往其他地区乃至欧洲，从而导致欧洲再次面临难民危机。

　　此外，法国宣布从马里撤军，还将影响1.5万名联合国驻马里多层面综合稳定特派团(联马团)人员，及欧盟驻马里部队的正常运行和后续行动。这些力量对维护当前马里及萨赫勒地区的安全稳定具有非常重要的作用，其医疗、空中和紧急支援等一直由法军负责提供。联马团发言人萨加多表示，法军的撤出将对联马团的工作产生重大影响，有必要采取新举措来适应新形势。德国国防部长拉姆布莱希特表示，鉴于法国撤军，德国不大可能延长在联马团内所执行的任务。英国方面也表示，将考虑是否让英军继续在联马团内执行任务的可能性。

　　尽管法国宣布从马里撤军后，并不会离开萨赫勒地区，而是继续在该地区保留2500名至3000名士兵，分别部署在乍得、尼日尔和布基纳法索等国基地，未来将以联合行动的方式，共同稳定西非地区的安全形势，但由于马里是萨赫勒地区暴力活动的中心，同时也是“基地”组织和极端组织“伊斯兰国”分支机构的据点，对于西非乃至整个非洲的安全至关重要，未来法国这种军事部署效果如何、法军撤离后的萨赫勒地区安全局势走向何方，目前均难以评估，也使得西非反恐行动面临更大风险与挑战。

　　(作者为国防科技大学国际关系学院副教授)