法国对非政策再遇挫折 马里宣布终止与法国现有防务协议

法军在马里执行反恐任务。

　　据外媒报道，5月2日，马里过渡政府以法军侵犯国家主权为由，宣布退出2014年与法国签署的《防务合作条约》。这是自今年1月马里过渡政府要求法国大使72小时内离境、2月法国政府宣布从马里撤军以来，马法两国关系间的又一变故，标志着法国对非政策遭受重大挫折。

　　“戈西事件”加剧矛盾

　　2020年至2021年,马里连续发生两次军事政变。其间，法国多次发表言论批评马里过渡政府，并质疑其政权合法性，导致两国关系持续紧张。今年2月，马里过渡政府总理马伊加表示，马里不再允许外国军队在未经商定的情况下进驻本国。在此背景下，近期发生的“戈西事件”成为两国关系急剧恶化的导火索。

　　今年2月，法国、加拿大和多个欧洲国家发布联合声明，称由于与马里当局关系恶化，各国将从马里撤出打击恐怖主义的军事力量。4月19日，法军将位于马里中部的戈西军事基地移交马里武装部队。两天后，马里武装部队在夜间巡逻时，在基地附近发现一处乱葬岗。

　　马里武装部队总参谋部称，根据被发现的尸体腐烂程度，可推测该乱葬岗在基地移交前就已存在。法国军方随后发布一段无人机拍摄的视频，视频显示一群身着军装的男子在戈西军事基地以东约4公里处铲沙，掩埋十几具尸体。法国军方声称这是俄罗斯瓦格纳集团的雇佣兵。法国《世界报》称，由于公布的视频较为模糊，无法确定周围那群男子的肤色，只能看出他们穿的军服与马里武装部队的军服不同。俄罗斯外交部随后表示，支持马里过渡政府彻查“戈西事件”。

　　此外，在“戈西事件”发生前一周，马里媒体披露，法军曾在戈西地区绑架6名牧民，6人至今下落不明。还有消息称，在法军移交戈西基地前，当地居民听到爆炸声，疑似法军在摧毁某些设施。

　　反恐行动成效不大

　　2013年1月11日，法国出兵马里，发起“薮猫行动”，支持马里武装部队击退该国北部的恐怖主义势力。“薮猫行动”结束后，2014年，法国又启动“新月形沙丘行动”，并联合欧盟国家组建“塔库巴特遣队”，在萨赫勒地区联合打击恐怖主义势力。

　　多年的反恐行动并未改善马里的安全形势。与此同时，马里民众对法军的存在日益不满，多次举行抗议活动。2020年，马里民众聚集在首都巴马科的独立广场，高呼“打倒法国”的口号，要求结束“新月形沙丘行动”。今年1月，数千名马里民众发起游行活动，要求法国离开，并支持马里与俄罗斯合作。游行参与者之一、马里“青年领袖组织”负责人谢赫·奥马尔·苏马诺称，很多马里民众认为法国的介入是马里问题的根源。

　　分析认为，马里民众对法国抵触情绪日益强烈，很大程度源于法军反恐成效甚微。一方面，法军反恐行动策略存在问题。萨赫勒地区地域辽阔，横跨塞内加尔、马里、尼日尔、布基纳法索等多个国家，驻扎在当地的法军虽然精锐但规模不大，不能完全应对所有安全问题。同时，法军对极端组织的周期性军事打击行动，虽能打散其组织架构，但极端组织很快会在其他地区休整重组。当前，“伊斯兰国”“基地组织”分支依然控制着马里中部、北部、布基纳法索东北部和尼日尔西部等地区。

　　另一方面，安全形势长期混乱导致当地发生低烈度武装冲突的频率上升，造成大量平民伤亡。据统计，2020年，马里、尼日尔和布基纳法索3国有约2400名平民死于民兵组织间的摩擦与冲突。法军反恐行动也直接导致平民伤亡。2020年1月，法军在马里中部莫普提地区对一场婚礼发动空袭。联合国调查人员发现，被炸死的22人中只有3人是恐怖分子。此外，近年来，萨赫勒地区极端组织针对平民的暴力活动迅速攀升。据统计，2017年，萨赫勒地区极端组织针对平民的袭击占所有暴力活动的20%，到2021年这一数字达到42%。作为该地区的域内大国，马里更是深受其害，使得马里民众对法军反恐行动日渐不满。

　　后续影响不容忽视

　　分析人士认为，马法两国关系持续恶化不仅将给两国带来负面影响，还将恶化萨赫勒地区的安全形势。

　　一方面，法国在马里的相关利益将受到影响。由于马里曾是法国的殖民地，两国之间存在着千丝万缕的联系。比如马里盛产金矿，且油气资源丰富，法国一直试图获得对其资源的控制权。同时，作为法国铀矿主要来源的尼日尔也紧邻马里，两国边境管控脆弱，一旦马里形势恶化，波及尼日尔，必将影响法国核工业铀矿来源的稳定。不过，也有学者认为，鉴于法国有着浓厚的非洲“情结”，法国在马里的受挫不会影响法国对非洲的基本政策。法国仍将以各种方式保证其在非洲的影响力和控制力。另一方面，包括马里在内的萨赫勒地区诸国或将遭遇更频繁的恐怖袭击。俄罗斯外交部国际组织司司长彼得·伊利乔夫此前对法国撤军一事评论称，法国从马里撤军可能引发更加猖獗的恐怖主义活动，目前，该地区国家无法独自应对这一状况。

　　法国此次在马里遭受挫折，从某种意义上宣告其“重军事、轻发展”策略的失败。事实证明，单纯依靠军事手段打击恐怖主义势力不是长久之计，只有促进经济社会发展，妥善处理地区冲突，倡导不同文明、宗教、民族之间的平等对话，才能根除恐怖主义滋生的土壤，从源头上消灭恐怖主义。