德国民防建设概览

　　■姜楠 张文山

　　德国全称“德意志联邦共和国”，是欧洲大陆的重要国家。近代以来，德国经历两次世界大战，是最早建立现代战争动员制度的国家之一。德国认为：民防是整个国防不可分割的一部分，民防和军防一样都是必要的，是总体防御的重要组成部分。因此，在德国，民防与军队、警察、情报部门并列为国家安全体系的“四大支柱”。

　　民防组织专兼结合

　　2020年8月4日，黎巴嫩首都贝鲁特港区发生大爆炸。次日，德国政府派出由联邦技术救援局(THW)组织的一支47人救援队伍，赶赴贝鲁特协助救援。

　　2021年7月中旬，德国西部发生特大洪水，德国救生协会派出约840名志愿者为灾区提供帮助。

　　民防是民事防护的简称。德国认为，防护能力的强弱首先取决于防护组织建设水平的高低。因此，该国非常重视民事防护组织建设。上文提到的联邦技术救援局、救生协会均是德国较为知名的民防组织。

　　大多数民防组织属于专兼结合型。比如，联邦技术救援局中的专职人员仅占1%，全国专门从事民防工作的人员也只有6万人左右，而志愿者人数约有150万。

　　按照德国法律规定，符合条件的青年人必须服兵役，不服兵役者，必须服消防役或民防役，并且要从事6年应急救援志愿者工作。大量志愿者的不断加入，保证了民防组织稳步壮大。

　　为达到既可担负战时救援任务、又能完成平时救援任务的目标，各类民防队伍均定期参加一定的专业技术训练。而后，他们按地区组成抢险队、消防队、维修队、卫生队、空中救护队等，以网格化的布局，部署在德国各地，一旦需要，能够第一时间出现在救援现场。

　　一些民防组织还积极参加国外的应急救援行动。比如，德国联邦技术救援局组织人员参加过巴基斯坦洪水、海地地震以及我国汶川地震等自然灾害救援。

　　防空工程平战兼顾

　　德国法西斯发动的第二次世界大战，给包括德国人民在内的世界多国人民带来深重灾难。战争中，德军对交战国进行狂轰滥炸，自身也遭受盟军的空袭。此时，战前和战中修筑的防空工程，不仅有效保护了德国军工生产线，而且为普通民众提供了避难场所。

　　1945年，苏联红军攻入德国首都柏林，发现大批民众掩藏在地下防空工程内，掩蔽之处不仅收拾得整洁干净，而且有的地方还种有花草。在危险来临的时候，德国民众已经把防空工程当作保护生命的最后防线、坚持生产生活的最后依托。

　　这段经历给后来的德国执政者带来启发：按照平战结合的要求，修建防空工程。自20世纪60年代以来，德国修建了2300余处公共防空工程。这些工程平时用作地下车库、地铁站、地下室、地下医院等，战时可以当作平民防护掩体。这些工程普遍具备防空袭、防坍塌、防火灾以及空气过滤等功能。

　　比如，波恩市建有一所3000平方米的地下医院。该院设有460张床位，编制126名医务人员，消毒间、手术室、病房、婴儿室、饮水处理站、空气净化室等设备一应俱全。据统计，德国建有类似的地下医院近百所，一旦需要，这些地下医院能够较快完成平战转换，及时投入使用。

　　警报预警发布及时

　　如果把民防工程比作防护体系中的“钢盔铁甲”，那么警报设施则是“神经中枢”。德国对警报设施建设也比较重视。全境16个州被划为16个警报区，各区均设有警报局，每个警报局和联邦政府内政部的指挥所保持24小时联系。

　　为及时获取空袭等信息，德国政府一方面在北约集团和德国军队的空防司令部设置联络站，另一方面在境内每隔12至15公里设置原子、生物和化学武器地面观测站，各站获取情报后直接报告警报局。

　　美国“9·11”事件发生后，德国居安思危，启用基于卫星支持的全国警报系统，警报发放效率进一步提高。德国还规定，小规模、局部的灾情警报，由地方发布，以保证快速反应和及时救援。

　　2021年7月27日上午，勒沃库森市一化工园区发生爆炸。考虑到大量浓烟中可能夹杂有毒气体，当地民防机构迅速启动警报系统，敦促居民“进入室内，关闭门窗”，及时发挥了警报的预警功能。

　　法律体系较为完善

　　德国的民防法律体系较为完善。纵向上，有基本法律《联邦基本法》《联邦国防法》、专门法律《联邦民防法》等。横向上，既有国家统一制定的法规，如《联邦民防与救灾局成立法》《民事保护法》《民防工事建筑法》等，也有地区、部门、行业制定的地方性、行业性法规条令。如各州的《灾害防护法》《防火法》《消防法》，针对抢险救灾具体工作的《指挥与行动条令》《输送伤员工作条令》等，形成了上下贯通、横向联系的法规体系。

　　美国“9·11”事件发生后，2001年11月，德国专门制定了《打击国际恐怖主义法》。不仅如此，德国联邦政府还联合各州政府，对全国民防和灾难防护工作进行深入评估，发现联邦政府和各州的协调不够顺畅。为解决这一问题，2002年12月，联邦各州内政部长和参议员常设会议通过《民事保护新战略》，进一步明确在紧急情况下联邦政府和州政府的各自职责，同时对组织协调提出明确要求。

　　德国政府能够随着形势发展变化，不断完善民防法律体系。2003年1月5日，一架小型飞机被劫持后试图撞击欧洲央行大楼，此事引发德国重视。当年11月5日，德国政府向议会提交《空中安全法》，该法案经过多次修改后，于2005年1月12日正式生效，为强化德国空中安全提供了法律保障。

　　(作者单位：国防大学联合作战学院国防动员系)