中国经济稳增长 财政政策明年加力提效

(经济观察)中国经济稳增长 财政政策明年加力提效

中新社北京12月17日电 (记者 赵建华)近日召开的中央经济工作会议确定，稳字当头、稳中求进，明年中国继续实施的积极财政政策要加力提效。

当前，中国经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，外部环境动荡不安，稳增长至关重要。中国财政科学研究院院长刘尚希认为，稳增长应当成为当前以及明年主要的任务。

刘尚希说，从短期应急而言，如果经济稳不住，各方面的风险都会衍生出来。从长期来看，发展是第一要务，要以经济建设为中心，把经济方面的挑战作为最主要的挑战。

面对压力，积极的财政政策近年来贡献颇多。加力提效，中国对明年继续实施的积极财政政策作出了最新考量：保持必要的财政支出强度，优化组合赤字、专项债、贴息等工具，在有效支持高质量发展中保障财政可持续和地方政府债务风险可控。要加大中央对地方的转移支付力度，推动财力下沉，做好基层“三保”工作。

对积极财政政策的上述内涵，粤开证券首席经济学家罗志恒分析，这意味着财政支出力度将更大，赤字规模和专项债总和仍会保持一定规模，从而保证财政支出强度，带动社会总需求回升。

2022年，中国财政支出强度的主要数据包括：赤字率2.8%左右，全国一般公共预算支出比上年扩大2万亿元(人民币，下同)以上，新增地方政府专项债券额度3.65万亿元，中央一般公共预算对地方转移支付增加约1.5万亿元，地方财政支出增长8.9%。

面对压力，罗志恒说，“加力”“保持必要的支出强度”是当前和明年经济形势的需要，有必要继续通过扩张的财政政策稳增长、稳就业、稳物价。

财政扩张，不断优化组合赤字、专项债、贴息等工具。北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红表示，可以充分发挥专项债等财政工具的撬动作用，引导市场投资信心及投资需求。专项债与国家战略密切相关。借助专项债拉动投资，可以发挥优化经济结构等关键作用，促进高质量发展，推进中国式现代化。

财政扩张，就要保证各地财力。李旭红说，近年来，中央不断加大对地方的转移支付力度。明年，地方财力仍需中央大力支持，要确保地方有足够的财力精准施策，保障民生、促进各地经济实现恢复性增长。

财政扩张，还要防范风险。中央经济工作会议提出，防范化解地方政府债务风险，坚决遏制增量、化解存量。

近年来，中国反复强调“财政可持续性”。罗志恒说，这事关财政空间以及应对未来不确定性的财政工具箱，还事关当代人对子孙后代的责任。防范地方政府债务主要是防范地方政府隐性债务。近年来，减税降费、新冠肺炎疫情冲击以及房地产行业下行，地方债务到期和付息压力叠加，导致地方财政收支形势矛盾，“三保”问题突出，影响了化解地方政府隐性债务的进度。中央增加对地方的转移支付，可以逐步解决地方政府的压力。