英法峰会难解两国结构性矛盾 安全利益分歧可能将继续拉大

　　英法峰会难解两国结构性矛盾

　　■董一凡　　

　　3月10日，英国首相苏纳克与法国总统马克龙在巴黎举行会晤。这是5年来两国首次举行首脑会晤，被视为双边关系逐步改善的标志。尽管双方领导人在峰会期间就安全、移民等领域达成一些实质性协议，但两国在这些领域的长期结构性矛盾将限制合作的进一步深化。

　　从会晤成果来看，英国和法国就解决难民问题达成积极协议。英国未来3年将把对法国的资金支持增加一倍以上，双方正在法国北部新建拘留中心和指挥中心，计划在法国境内进行难民拦截并配备更强大的人员和装备力量。此外，英国和法国还签署了两项能源合作协议，将在核能及海上风电领域进行合作开发。

　　可以说，英法关系因英国政坛的变化迎来机遇。自“脱欧”以来，英国国内政治与外交均急剧转向，英法之间矛盾不断升级。英国加入美英澳“奥库斯”联盟，向澳大利亚提供核潜艇技术，导致澳大利亚取消与法国的常规潜艇交易。此外，英法在海上捕鱼权、海关贸易、移民管理等方面均有不同看法，互相指责对方侵犯本国利益。同时，英国前首相约翰逊和他的继任者特拉斯都是激进的“硬脱欧派”，在处理与欧洲大陆国家的关系时，通常秉持攻击性强、民族主义色彩浓厚的立场。特拉斯曾提出“法国是敌是友尚未可知”的言论。

　　现任英国首相苏纳克在接替特拉斯后，选择了更务实和理性的外交态度，2022年11月他与马克龙敲定举行英法峰会的计划。马克龙也表示，英法关系应提升至更高水平，双方应积极恢复对话并重申两国“作为朋友和盟友的决心”。

　　对于法国而言，其希望与英国在地缘政治和安全领域加强合作。英国曾是推动和完善欧洲防务架构的重要力量，英法双边防务合作不可或缺。

　　对于英国而言，其需要与法国合力解决难民问题。据英国政府统计，2022年跨越英吉利海峡寻求庇护的难民数量高达4.6万人，同比上升60%。大量难民涌入，给英国经济、社会承受能力和政治稳定性带来较大挑战。如果英国无力改变这一现状，将加剧公众对保守党政府执政能力的质疑。因此，苏纳克希望在难民涌入问题上得到法国的支持和帮助，以巩固其执政基础。

　　然而，英法在各自面临的问题上都有无法妥协的立场，这决定了英法峰会很难推动双边关系实现重大和实质性进展。在难民问题上，大量难民认为英国的就业机会比法国多，这促使他们持续尝试非法入境英国。英国最近表示将通过立法赋予边境部门强制遣返非法入境者的权力，但法国声称此举涉嫌违反《欧洲人权公约》，欧盟方面可能会因此停止执行与“脱欧”协议有关的贸易安排。与此同时，根据英法难民管控协议，英国每年需要向法国支付边境管理费，这一费用的上涨也会加剧双方的矛盾。

　　在安全问题上，法国长期以来一直支持欧洲国家建立自主的防务力量和防务工业。英国则是北约在欧洲安全事务中发挥核心作用的最有力支持者，反对欧洲建立与北约平行的防务规划。此外，随着美英澳“奥库斯”联盟确定了英美共同向澳大利亚提供核潜艇的路线图，英国将获得比预想中更丰厚的防务订单。这也导致英国在安全议题上倾向与美国结成更紧密的同盟，与欧洲大陆国家之间的安全利益分歧可能将继续拉大。

　　(作者单位：中国现代国际关系研究院欧洲研究所)

　　上图：英法两国海军陆战队队员参加登陆演习。