商务部国际司负责人解读中国—厄瓜多尔自由贸易协定

2023年5月11日，中国商务部部长王文涛与厄瓜多尔生产、外贸、投资和渔业部部长普拉多分别代表本国政府，通过视频方式正式签署《中华人民共和国政府和厄瓜多尔共和国政府自由贸易协定》(以下简称中厄自贸协定)。为了让公众和企业更加全面、准确地了解中厄自贸协定，商务部国际司负责人就中厄自贸协定的有关背景和内容进行了详细介绍和解读。

问：中厄自贸协定签署有何重要意义？

答：中厄自贸协定是中国对外签署的第20个自贸协定，厄瓜多尔成为中国第27个自贸伙伴，也是继智利、秘鲁、哥斯达黎加之后中国在拉美地区的第4个自贸伙伴。2022年，中厄双边贸易额达131亿美元，同比增长19.7%，连续两年增幅超过两位数。中国是厄瓜多尔第二大贸易伙伴。厄瓜多尔是中国在拉美地区重要的经贸伙伴和农渔能矿产品进口来源地，也是共建“一带一路”的重要合作伙伴。中厄自贸协定的签署是落实党的二十大提出的“推进高水平对外开放”的具体举措，是扩大面向全球的高标准自由贸易区网络的最新实践。

中厄自贸协定将为两国企业创造更加优惠、便利、透明、稳定的营商环境，进一步激发两国贸易投资合作潜力，推动中厄经贸合作全方位提质升级，促进双边贸易持续、稳定、多元化发展，不断增进两国人民和企业福祉。同时，中厄自贸协定的签署也体现了两国推动贸易自由化便利化的共同意愿和坚定决心，向国际社会发出了支持多边主义和自由贸易、促进全球经济稳定复苏的积极信号。

问：请简要介绍中厄自贸协定的谈判过程和主要内容。

答：商签中厄自贸协定是两国领导人达成的重要共识。谈判于2022年2月启动，中方由商务部牵头，厄方由生产、外贸、投资和渔业部牵头，各相关部门参加。双方谈判团队通过视频方式在一年时间里共举行了1次部级会谈、3次司局级首谈会和40多次各领域工作组磋商，最终于2023年2月宣布结束谈判。此后，双方共同完成了协定文本的法律审核和翻译等准备工作，并分别履行了各自国内程序。2023年5月11日，中厄自贸协定正式签署。

协定包括序言和17个章节。在货物贸易及相关规则领域，共包括货物国民待遇和市场准入、原产地规则和实施程序、海关程序与贸易便利化、贸易救济、卫生和植物卫生措施、技术性贸易壁垒等6章。在其他领域，包括投资合作、电子商务、竞争、经济合作等4章。此外，协定还包括初始条款、一般定义、透明度、争端解决、管理、例外、最终条款等7个法律和机制章节，以及国民待遇和进出口限制例外、关税承诺表、安第斯价格区间体系、产品特定原产地规则、原产地证书、仲裁程序规则等6个附件。

问：双方在货物贸易关税减让方面作出了哪些安排？

答：货物贸易关税减让方面，双方在高水平基础上达成了互利共赢的结果。根据减让安排，中厄双方将分别对90%的税目相互取消关税，其中，约60%的税目在协定生效后立即取消关税。在具体产品方面，中方实施零关税的产品将全面覆盖厄方主要出口产品，协定生效后，厄产的香蕉、白虾、鱼、鱼油、鲜花和干花、可可和咖啡等产品进入中国市场时，关税将从目前的5%—20%逐步降至零。同时，厄方也将对中方主要出口产品实施零关税，协定生效后，中国产的塑料制品、化学纤维、钢铁制品、机械器具、电气设备、家具装饰、汽车及零部件等大多数产品进入厄方市场时，关税将在目前5%—40%的基础上逐步削减取消。

问：中厄自贸协定在原产地规则、海关程序与贸易便利化方面有哪些内容？

答：关于原产地，协定主要作出了两方面规定。一是原产地规则，对原产地标准、累积和区域价值成分、微小含量、微小加工和处理、可互换材料、中性成分、包装材料及容器、备件及工具、成套货物、直接运输等规则性内容作出了详细规定。二是原产地实施程序，对原产地文件的格式、签发和保存、进口方义务、原产地核查、原产地数据电子交换等程序性内容作出了具体要求。

关于海关程序与贸易便利化，协定在世贸组织规则基础上，对便利化、税则归类、透明度、预裁定、风险管理、货物放行等方面作出具体规定，尽可能简化通关手续，为企业提供高效快捷服务。同时，双方还将进一步深化海关合作，加强信息交流和沟通协调。

问：中厄自贸协定在贸易救济方面有哪些内容？

答：在实施高水平开放的同时，协定还在贸易救济方面作出了相关安排，为市场开放设置了“安全阀”。协定重申了双方在世贸组织项下的有关权利和义务，并对反倾销和反补贴、全球保障措施、双边保障措施，以及实施保障措施的程序、标准、调查程序和透明度、临时措施、通知和磋商、补偿等进一步作出了详细规定。

问：中厄自贸协定在卫生和植物卫生措施、技术性贸易壁垒方面作出了哪些主要规定？

答：双方同意将在世贸组织规则基础上，就卫生和植物卫生措施、技术性贸易壁垒领域进一步加强两国主管部门间的沟通与合作。卫生和植物卫生措施方面，协定重申了双方在世贸组织项下的有关权利和义务，并进一步对风险分析、区域化、等效性、透明度等方面作出规定。技术性贸易壁垒方面，协定在重申双方在世贸组织项下有关权利和义务的基础上，进一步对标准、等效性、合格评定、透明度、信息交流、技术合作等作出了具体规定。

问：对于其他领域，中厄自贸协定作出了哪些安排？

答：在投资合作领域，双方同意在投资促进和投资便利化方面深化合作，主要包括分享交流投资信息、提高投资环境的透明度、简化申请核准程序等内容，同时还纳入了环境措施、企业社会责任等可持续发展条款。

在电子商务领域，双方就透明度、电子交易、电子认证和签名、在线消费者保护、个人信息保护、无纸化交易、非应邀商业电子信息、网络设备、网络安全合作、数据创新等方面作出规定，鼓励两国企业尤其是中小企业通过电子商务开拓市场。

在竞争领域，双方在承认竞争执法独立性的基础上，就执法原则、透明度、执法合作、通报、磋商、信息交换、技术合作、消费者保护等内容达成一致，目的是通过加强交流合作创造良好的营商环境，促进两国企业贸易投资往来。

在经济合作领域，双方同意在农业、渔业和水产养殖、中小企业、出口促进、旅游、科技与创新、教育、文化、传统医学、环境等领域鼓励政府主管部门、产业界和相关机构开展合作。

此外，未来双方还将就共同感兴趣的领域进一步开展谈判，对自贸协定进行升级。

问：中厄自贸协定预计何时生效？

答：协定签署后，双方将分别履行各自国内法律审批程序，推动协定早日生效实施。我们将在中国自由贸易区服务网(http://fta.mofcom.gov.cn)上公布文本，供公众查询和参考。(商务部网站)