陈耀祥列刑事罪被告也不为所动 谁能对NCC“究责”？

国民党民意代表在台湾地区立法机构抗议NCC成为民进党当局的傀儡，NCC主管陈耀祥（中）也拿着“请尊重独立机关”的牌子反击。图片来源：台湾《联合报》资料照

华夏经纬网5月22日讯：据台湾《联合报》报道，NCC又输给中天电视台了，而且不是新闻或节目内容的申诉案，是NCC亲自操刀审理的中天新闻台换照案。台湾世新大学博士候选人褚瑞婷在《联合报》评论指出，过去NCC与中天之间的诉讼案件多为民众陈情检举的内容申诉案，其程序会经由广播电视节目广告咨询会议，并参考NCC提供的处理作业建议原则进行讨论办理，最后由咨询会议将讨论结果提交NCC后，NCC才最后决议。然而，相较于过去还有外部审查委员因为会议人数或程序瑕疵的原因而导致败诉，这次败诉的却是NCC自始至终都全程参与并下最后决策的中天换照案。因此，台北“高等行政法院”这次的败诉决议，对NCC来说其实是一个重击。

尽管NCC对于北高行的判决有所不满，却也坚持就算依照判决来重新审议评分，自己的决议仍然无误，中天新闻台并无换照成功的可能，也对外界批评多次强硬地提出响应。可是，经历了这么多次的败诉，即便声称是依照职务行使职权，但是这接二连三的挫败，再加上败诉原因有许多都是程序瑕疵的错误，如此被彰显出来的问题就是“NCC行使职权不周延”的缺陷。毕竟连台当局法务部门负责人蔡清祥都说，以他多年来所接触的判决经验来看，行政机关接连败诉的案例确实是不多见。

自2018年6月15日起，对NCC之行政处分不服并提起争讼救济程序者，可直接向行政法院提起行政诉讼，这是NCC参考独立机关相关立法案例，并以维护独立机关之专业性与公信力所做出的改变。可是，这样的决议到了现在却造成NCC的诉讼费用大增，中天跟NCC之间的诸多司法案件，无论是兴讼中还是已定谳，NCC所做决议的多次败诉再上诉，都是让NCC增加编列诉讼费用的原因，也是无法辩驳的事实。

然而，无论是面对中天或其他电视节目审议内容申诉的司法案件，或是在处理“镜电视案”的不积极作为而导致社会舆论长时间陷入争论，NCC做为台湾地区通讯传播产业的监理机关，更肩负擘划通讯传播政策的重责大任，但却没有好好发挥主管机关的治理能力，对于产业政策更无前瞻规划，如今还面临与产业间的兴讼事件不断。如此种种，NCC该有的“承担”在哪里？

换个角度说，当产业接受主管机关的监管及治理要求，但自觉受到不公待遇只好与NCC兴讼，而NCC却以独立机关之姿而能不受台湾地区行政机构的制衡，对于“立法权”的监督亦不尽尊重，就连士林地检署将NCC主管陈耀祥列为刑事罪的渎职案被告也不为所动，这些举措已经超过一个机关单位应谨守的分际，但却没有任何对其追究责任的机会。

于此，如果行政、立法及司法权都无法对NCC有制衡的能力，那么独立机关的职权与委员选任及解任的相关办法，就应该成为真正被讨论的议题。换句话说，“NCC的究责机制在哪里？”