卡塔尔外交“破冰”海湾国家关系趋好

　　卡塔尔外交“破冰”海湾国家关系趋好

　　■钮 松

　　近日，卡塔尔频繁开展一系列外交活动，并取得多项成果。6月19日，断交长达6年的阿联酋与卡塔尔宣布，双方重开驻对方外交代表机构，标志着两国正式恢复外交关系。6月15日，卡塔尔埃米尔(国王)塔米姆访问伊拉克，与伊拉克总理苏达尼举行会晤。双方成功签署《联合意向声明》和谅解备忘录，卡塔尔将据此投资伊拉克的各类建设项目。卡塔尔与阿联酋、伊拉克两国关系的新进展，既是在中东“和解潮”背景下取得的新成就，也是海湾国家整合国家间关系、谋求国家发展的积极表现。

　　卡塔尔与阿联酋关系因2017年断交危机陷入停滞。直到2021年1月海合会首脑会议后，卡塔尔与阿联酋才恢复经贸往来和人员交流。2022年11月，卡塔尔世界杯开幕时，阿联酋副总统出席开幕式。随后，阿联酋总统应邀访问卡塔尔，为两国最终正式恢复外交关系创造了有利条件。卡塔尔与伊拉克的关系，则很大程度上受到地区局势的影响。自海湾战争以来，卡塔尔一度成为美国打击伊拉克的前沿军事基地，两国因此交恶。伊拉克战争结束后，伊拉克政府采取务实的外交政策，致力于缓和与地区国家的紧张关系，努力为重建争取更多支持。2019年1月，卡塔尔埃米尔塔米姆公开表示支持伊拉克重建。据悉，此次卡塔尔与伊拉克签署的《联合意向声明》及多项谅解备忘录，涉及基础设施、能源与外交等多个领域的协议。在基础设施领域，卡塔尔将投资伊拉克公路、铁路、新城市建设等项目。在能源领域，卡塔尔将向伊拉克投资建设发电厂、成立联合石油公司，并建设炼油厂。在外交领域，双方拟取消持有外交护照人员的入境签证要求。

　　当前，中东地区迎来新一轮的“和解潮”。沙特阿拉伯和伊朗实现历史性和解，土耳其先后缓和了与沙特、阿联酋等传统竞争对手的关系，卡塔尔与巴林恢复外交关系，叙利亚也重返阿盟。在此背景下，卡塔尔与阿联酋恢复外交关系，体现了中东“和解潮”明显的溢出效应。尽管2021年《欧拉宣言》的签署为阿联酋恢复与卡塔尔的经贸和人员往来提供了有利契机，但双方仍有所保留。此次双方宣布重开使领馆，有利于全面恢复两国间的正常交往。卡塔尔与伊拉克的关系也顺应大势，更上一层，其具体合作内容不仅包括建设发电厂，还涉及开发综合性城市所需的多项基础设施建设，如医院、学校、住宅、商业综合体等。分析人士表示，此举将推动海合会国家与伊拉克电网项目的互连，提高伊拉克的电力供应能力，为其开展国家重建奠定有力的基础。

　　同时，卡塔尔与阿联酋恢复外交关系，投资推动伊拉克开展重建工作，体现了海湾阿拉伯国家间的关系整合进入新阶段。自卡塔尔断交危机以来，卡塔尔与其他海合会成员国间的空运、海运线路受阻，邮政、日用品进出口、能源供应等被迫中断，海合会成员国间关系遭遇重挫。此次双方外交关系的恢复，不仅有利于增进海合会成员国间正常的经贸往来和外交关系，也有利于加强其战略协同，促进地区稳定，共同应对地区挑战。伊拉克作为海湾国家的一员，经历多次战争和冲突后，陷入政治体制运转难、社会整合实现难、经济建设发展难的困难局面。这些困境制约了伊拉克的国家重建进程，也拉大了伊拉克与其他海湾国家间的差距。如果此次卡塔尔与伊拉克签署的合作协议及谅解备忘录能够如期落实，将有效加快伊拉克的重建进程，助推伊拉克的经济发展，促进地区和平与安全。

　　(作者系上海外国语大学中东研究所研究员)