北京发布15条措施引导用工双方协商调解矛盾

中新网北京7月20日电 (记者 杜燕)北京力争到2027年底，形成具有首都特色的劳动人事争议协商调解工作格局，全市劳动人事争议协商调解组织机构更加健全，基础保障更加有力，协商调解效能明显提高，调解建议书发放比例达到100%，50%以上的争议由基层调解组织处理，调解成功率达到60%以上，全面提升协商调解工作规范化、标准化、专业化、智能化水平。

20日，北京市人力资源和社会保障局联合相关部门发布《北京市关于进一步加强劳动人事争议协商调解工作实施方案》(以下简称《实施方案》)，注重关口前移、重心下沉，提出五方面15项措施，包括深化源头治理、促进协商和解、推动多元调解、优化联动机制、强化基础保障等方面，引导用人单位和劳动者自主解决争议，最大限度把争议预防在萌芽、化解在源头。

深化源头治理，提前预防劳动人事争议

为深化源头治理，《实施方案》提出了开展宣传引导、强化劳动人事争议预防指导、完善劳动人事争议风险监测预警机制、深入开展劳动人事争议隐患排查4条举措。通过推行典型案例发布、“流动仲裁庭”“京法巡回讲堂”，送法进街乡、进园区、进企业，引导用人单位依法合规用工、劳动者理性表达诉求。同时，推进企业调解组织建设，指导基层劳动人事争议调解组织加强重大劳动人事争议风险预警，围绕追索劳动报酬、解除或终止劳动合同等主要争议类型，建立风险台账，及时跟进化解。

另外，北京将建立常态化联系企业机制，开展“百名调解员联千企”“青年仲裁员志愿者联系企业”“法治体检”等专项活动，重点选取生产经营较为困难、争议多发高发行业企业，深入排查争议隐患，规范行业用工，帮助企业稳产稳工稳岗。

促进协商和解，指导用人单位建立内部协商机制

为促进协商和解，《实施方案》提出了指导用人单位建立内部劳动人事争议协商机制、推动劳动人事争议协商、督促和解协议履行3条举措。

北京引导用人单位将科学管理与人文关怀相结合，以开通热线电话、召开座谈会、发放调查问卷、设立意见箱等方式，畅通诉求表达渠道，并指导企业劳动争议调解委员会收集问题，调查核实情况，协调用人单位整改或向劳动者作出说明，推进用人单位完善内部申诉、协商回应制度，及时回应诉求。

在争议协商中，发挥工会、企业代表组织作用，指导劳动者与用人单位开展民主协商，促成和解，并主动引导用人单位与劳动者签订和解协议，推动和解协议履行。

推动多元调解，扩大调解组织覆盖面

为推动多元调解，《实施方案》提出了加强调解组织建设、丰富调解服务供给、开展规范化建设3条措施。

一方面，推进街道(乡镇)劳动人事争议调解组织建设，提升专业化水平，着力扩大调解组织覆盖面，在大中型企业普遍建立劳动争议调解委员会，在中小企业公共服务示范平台试点建立调解组织，加快在教育、文化、卫生等事业单位建立调解组织。同时，优化调解组织布局，推动交通运输、餐饮、制造、建筑等劳动密集型行业调解组织建设，并探索在非公企业集中的园区、商圈、楼宇等区域建立调解组织。

另一方面，深化首都劳动争议调解联动机制，加强市、区两级劳动争议调解中心建设，强化调裁衔接，在同级劳动人事争议仲裁机构开展劳动争议调解等法律服务工作。加大人民调解组织参与劳动人事争议调处力度，推动在有条件的区劳动人事争议仲裁院(中心)内，设立劳动人事争议调解中心。

优化联动机制，加强专兼职调解员队伍建设

为优化联动机制，《实施方案》提出了加强调解与仲裁、诉讼衔接与健全重大劳动人事争议应急联合调处机制2条措施。采取仲裁员“一对一”“包片负责”等方式，完善仲裁机构常态化联系指导调解组织制度。健全重大劳动人事争议应急联合调处机制，发挥用人单位行业主管部门、街道(乡镇)、行业商(协)会等部门职能优势，加强信息共享、会商研判，促进重大集体争议依法妥善处置。同时，进一步落实京津冀劳动人事争议协同处理机制，探索跨区域重大集体争议快速协商调解新路径。

为强化基础保障，《实施方案》提出了加强调解员队伍建设、完善经费保障、推进信息化建设3条措施。其中，调解组织要合理配备一定数量的专、兼职调解员，调解员均应持证上岗，从事调解活动时着正装并佩戴统一胸徽。街道(乡镇)劳动人事争议调解组织应至少配备一名专职调解员。兼职调解员可聘请专家学者、律师、劳动关系协调员等专业人员担任。