表面热闹难掩巨大分歧的欧拉峰会

【管窥天下】表面热闹难掩巨大分歧的欧拉峰会

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双方60多位领导人齐聚一堂，显示出欧拉双方对此次峰会的高度重视。峰会最终宣言也体现出双方加强合作的意图和互有所需的愿望。不过，在关键性的自由贸易协定以及俄乌危机等问题上，欧拉双方的结构性矛盾依然根深蒂固，短期内难以化解。

当地时间7月18日，为期两天的第三届欧盟-拉美加勒比国家共同体(拉共体)峰会在布鲁塞尔落下帷幕，这是时隔8年后欧拉两方再次举行最高层级的聚首和对话。拉美33国中出席峰会的包括巴西总统卢拉、古巴总统卡内尔等23个国家的元首以及其他国家的副总统或外长，欧盟方面参会的有欧盟委员会主席冯德莱恩、轮值主席西班牙首相桑切斯、欧盟外交与安全事务高级代表博雷利等欧盟核心要员。

双方60多位领导人齐聚一堂，层级之高、规模之大，显示出欧拉双方对此次峰会的高度重视。峰会最终宣言也体现出双方加强合作的意图和互有所需的愿望。不过，在关键性的自由贸易协定以及俄乌危机等问题上，欧拉双方的结构性矛盾依然根深蒂固，短期内难以化解。

表面上热闹非凡

峰会前后，欧盟一再释放出加强与拉美合作的“积极信号”。

冯德莱恩在会见卢拉时承诺，将帮助巴西加快能源转型，在太阳能、风能、绿色氢能发电以及建设提升能源效率的新型能源基础设施等方面，提供高达20亿欧元的投资。在基础设施领域，欧盟还将为巴在加强饮用水供应、污水处理、亚马孙地区电信网络及港口现代化改造等项目上提供资金。

在峰会宣言中，欧盟承诺，拉美和加勒比国家作为欧盟“全球门户”对外投资计划的重要合作伙伴，将获得450亿欧元资金支持，用以推动整个拉美地区的基础设施建设、气候变化和环保监测、药品和疫苗研发生产、绿色债券发行以及减贫计划等130余个项目。

在政治和外交领域，欧盟也“史无前例”地对拉美释放了善意。

在峰会最终文件《2023年欧盟-拉共体声明》中，欧盟对历史上的“跨大西洋奴隶贸易”给拉美地区人民带来的痛苦表示了“遗憾”，试图从“历史情感”角度拉近欧盟与拉美的“传统联系”。

关于马岛问题，上述文件首次表态称，“有关马尔维纳斯群岛问题，欧盟已注意到拉共体的立场，即在对话与尊重国际法重要性的基础上和平解决争端”。此举表明欧盟承认了英国与阿根廷之间围绕马岛主权问题存在争端，这与英国“不承认马岛存在主权纷争、不同意举行相关谈判”的强硬立场形成明显反差，客观上为阿根廷进一步推动相关外交攻势形成一定舆论支持。

此外，在古巴持续遭受美国金融和封锁问题上，声明显示了欧盟对美单边制裁的批评，更是对因美制裁导致欧盟与古巴经贸合作受限的不满。另外，欧盟还“鼓励委内瑞拉政府与反对派在墨西哥城展开谈判”，营造出欧盟愿意积极调停拉美热点争端的“和平形象”。

欧盟的“小算盘”

相比过往几年欧盟对拉美的战略忽视，目前欧盟一改常态对拉美展现出巨大的兴趣和热情。而拉美国家对欧盟的“小算盘”也心知肚明，认为欧盟对拉美并非是真正的战略重视与平等相待。

欧盟态度的改变，一方面是因为其在全球变局加速演进的大背景下感到失落和无助，急需扩大“盟友圈”和“啦啦队”，而拉美与欧盟有同源的文化、密切的经贸联系以及在中美博弈下均不愿“选边站队”的相似立场。因此今年以来，欧盟加大对拉美的拉拢力度，冯德莱恩、德国总理朔尔茨等欧盟及欧盟国家政要相继访拉，期望将拉美拉向欧盟阵营。

另一方面，俄乌危机给欧盟国家带来巨大经济冲击，造成农产品、能源价格的大幅波动。同时欧盟与中国之间的经济联系，也在美国影响下遭遇更大不确定性。在此背景下，欧盟期待拉美能取代中俄，成为欧盟的原料供应地和产品市场，特别是能成为支持欧能源转型的关键矿产供应地。从年初开始，欧盟加强与智利、阿根廷、玻利维亚等拉美国家的锂矿合作，被普遍认为是其希望摆脱对中美在新能源产业领域依赖的急切尝试。

实际上分歧巨大

尽管欧拉峰会看上去热闹非凡，但如果细究双方的深层立场，其间的“落差”仍然堪称巨大。

一是欧盟与拉美在经贸领域的结构性矛盾，限制欧拉关系深入，拉美国家从双边自贸谈判中深刻体会到欧盟的自私自利。

欧盟-南方共同市场(南共市)自贸协定谈判早在1999年就已开启，但欧盟国家担心南共市对欧农产品出口会冲击法国等欧盟主要农业生产国，而南共市国家则担心欧盟工业品涌入会摧垮本地工业基础。这一结构性矛盾导致双方谈判数次搁浅。尽管2019年达成初步协议，但双方并未达成彻底共识。

今年3月，欧盟正式在协议文本内增加附加条款，提高拉美对欧出口产品的环保要求，还要求对未达标产品可施加单边惩罚。此举不仅违背公平原则，更触及了南美国家的商业利益和民族自尊心，引发巨大反弹。本次峰会上，欧盟与南共市国家在此问题上讳莫如深，凸显双边结构性矛盾短期内难以化解。

二是在俄乌危机问题上，双方分歧极大。欧盟希望将拉美拉入对俄制裁阵营，但拉美国家无论是在意识形态还是经贸利益上，都不愿卷入俄乌冲突，更不希望因制裁俄罗斯而冲击本国利益。因此在峰会上，拉美国家不仅反对乌克兰总统泽连斯基参会，更拒绝在最终声明中“谴责俄罗斯”。这意味着欧盟“联拉压俄”的意图未能实现。

(中国现代国际关系研究院拉美所副所长、研究员)

孙岩峰

(工人日报)