极力架空和平宪法 日本借签署协定推动军事扩张

　　日本借签署协定推动军事扩张

　　■文威入　　

　　澳大利亚皇家海军安扎克级护卫舰(左)与日本海上自卫队出云级直升机驱逐舰进行联合演训。

　　据日媒报道，近期，日本或将与法国、菲律宾签署便于军事力量相互往来的《互惠准入协定》。此前，日本已与澳大利亚、英国签署该协定。自2022年开始，日本与多个国家频频互动，意图与多国签署《互惠准入协定》，实现日本自卫队的“外向型”转型突破。此举无疑将对亚太地区安全与发展产生严重威胁。

　　拉拢多方签署协定

　　所谓《互惠准入协定》，是日本向其他国家发起的一项双边军事协议，旨在为日本与签署协定国之间的联合军事行动和后勤合作提供便利。协定以约定条款替代法律程序，规定了两国军事人员互访至对方国家后的地位、待遇，简化了部队进入对方国家所涉及的管辖权问题，如军人出入境、武器携带、人员管辖和自卫权利等问题，还包括土地使用及环境污染后的赔偿问题，以及与驻军有关的雇佣和劳务关系等等。今年8月13日，日澳《互惠准入协定》正式生效。这意味着澳大利亚武装力量可据此协定访日、驻日，日本自卫队也可据此协定前往澳大利亚境内执行任务。

　　《互惠准入协定》这种军事协议并非日本首创，其源于日美此前签署的《驻日美军地位协定》。1960年，日美签署《日美安保条约》时，为明确驻日美军所享有权利、日本向美国无偿提供驻地和设施并负担驻日美军的部分经费等具体问题，一并签署了《驻日美军地位协定》。不过，这份协定只是针对驻日美军的单向协定，并不意味着日本自卫队能够进入美国境内执行任务。

　　2018年，澳大利亚与日本进行外长与防长磋商“2+2”会谈时，谈及将签署《访问部队地位协定》，并称希望仿照《驻日美军部队地位协定》内容，赋予在日澳两国部队类似驻日美军的“准治外法权”。2022年1月，日澳两国正式签署这份双边军事协议——《互惠准入协定》。

　　极力架空和平宪法

　　日本之所以执着与他国签署《互惠准入协定》，主要是想绕开外国军队进入日本及自卫队赴海外执行任务时面临的国内法律缺失和烦琐手续制约等问题。此前，根据日本自卫队《紧急事态法》等法律，日本虽允许向海外派遣自卫队，但仅限于联合国维和行动、人道主义救援和响应美国协同需求等特殊情况，且需要一事一议并征得日本国会批准。此外，围绕派出多少人员、是否携带武器、何种情况下能够动用武器等问题还需接受日本国会质询。而通过签署《互惠准入协定》，日本可规避签署国军队及武器进入日本境内的法律问题，并为自卫队赴签署国执行军事任务提供“绕法而行”的便利，同时明确自卫队在签署国境内执行军事任务期间的地位、待遇和保障问题。

　　实际上，《互惠准入协定》只是日本海外军事部署的一个侧面。日本防卫省2023年版《防卫白皮书》强调，为与相关国家强化防卫合作，日本将进一步完善《互惠准入协定》《物资劳务相互提供协定》《防卫装备品和技术转移协定》等。目前，日本与美国、英国、澳大利亚等多国签署《防卫装备品和技术转移协定》，与美国、加拿大、澳大利亚、意大利等国签署《军事情报保护协定》，与美国、英国、德国、加拿大等国建立了“2+2”会谈机制。

　　当前，日本政府正千方百计突破和平宪法的约束。《互惠准入协定》等双边协定和机制，正如白蚁蚀骨般对日本和平宪法进行破坏，使和平宪法的约束功能逐渐名存实亡。

　　加速推动军事扩张

　　每一份《互惠准入协定》的签署，意味着日本不仅获得一份简化的双边机制和一个军事伙伴国，还意味着日本自卫队多了一个执行海外军事任务目的地。这对于急于摆脱战后秩序限制、谋求海外军事部署的日本而言，无疑是重要的。分析人士表示，总体而言，日本广签《互惠准入协定》包含两层企图。

　　一方面，通过深化双边军事互动，为“军事正常化”进程作铺垫。随着协定签署国逐渐增多，日本今后可常态拉拢诸多签署国入境日本进行联合演训，也可根据情况频繁派遣自卫队“出海”参与训练。这将提高日本国内外对海外军事部署、“军事正常化”等问题的耐受度，为今后推动修宪议题、实现政治和军事层面所谓“国家正常化”作舆论铺垫。

　　另一方面，充当美国亚太“马前卒”，建立排他性军事伙伴网络。近年来，美国在所谓“大国竞争”战略引导下，不断组建“小圈子”打压他国。在此背景下，日本通过《互惠准入协定》等机制，在美国划定的框架内拉拢多国介入亚太地区安全事务，企图将该地区热点议题国际化，并鼓动多国为日本站台。

　　可以预见，随着《互惠准入协定》的不断扩展，域外国家军事力量将频繁出现在亚太地区，日本自卫队也将常态进行海外军事部署，这将给亚太地区乃至全球安全局势带来负面影响。