列国鉴·欧盟｜记者观察：农业政策“不接地气” 欧洲政治恐“因农右转”

新华社罗马4月11日电(记者任耀庭　张欣　陈文仙)近几个月来，法国、德国、意大利、波兰等多个欧洲国家的农民团体发起一系列抗议活动，要求欧盟及本国政府改善农产品市场环境并对农业经营者提供更多支持。尽管各国农民具体诉求有所不同，但抗议焦点大多指向欧盟共同农业政策和《欧洲绿色协议》。

3月1日，在奥地利维也纳，顾客在超市选购蔬菜。新华社记者贺灿铃摄

欧洲农民的愤怒，暴露出欧盟农业政策失灵并引发系列社会问题：绿色转型方式“粗暴”且“不接地气”，社会分化加剧，极右翼阵营利用农民不满情绪壮大势力……

政策不公引发抗议

欧盟共同农业政策目标在于统一欧盟各成员国农业补贴、平衡各国间农业竞争，近年来却似乎引发了新的“不公平”。这一政策历来以规模经济为基础，主要根据农场规模分配补贴，导致小规模农户在不扩张的前提下难以领取足额补贴，因此生产成本上升、收入下降，甚至让农产品丧失市场，加剧农民群体不满。

2022年8月12日，在意大利伦巴第大区曼托瓦，农民运送草垛。新华社发(阿尔贝托·林格里亚摄)

另外，共同农业政策统一调控农产品价格，而不论农民生产成本高低，调控价格往往不与成本的变化幅度成正比。数据显示，2005年至2020年，欧盟农场数量减少近40%，大约530万农民被迫放弃务农，中小规模农户难以为继。

意大利农业联合会主席马西米利亚诺·詹桑蒂说，欧盟共同农业政策“必须完全重写”，因为“它没有解决任何实际问题”。

欧盟发放农业补贴的初心是提高产量，但产量增长后，欧盟转而强调“绿色转型”，出台一系列农业环保政策，包括限制化肥农药使用，禁用除草剂，为保护生物多样性而划定大量保护区，为保护动物福祉而要求增加饲养动物活动面积，为减少碳排放而对农用柴油加税等。

为满足日益严苛的环保要求，农民需要投入更多资金用于购买环保设备和更新技术，导致生产成本进一步增加。与此同时，欧盟农业补贴分配和发放越来越向技术先进的大型企业倾斜。数据显示，80%的农业补贴流向20%的农业主体;广大中小农户往往难以获得公共资金有效支持。

2023年11月30日，在比利时布鲁塞尔，顾客来到一家超市购物。新华社记者赵丁喆摄

欧盟自由贸易政策也加剧了欧洲农民承受的竞争压力。20世纪80年代以来，欧盟与区域外国家缔结自由贸易协定，使欧盟农民同时面临来自非欧盟国家农民的竞争，小农户压力犹大。

2022年2月乌克兰危机全面升级后，欧盟免除对乌克兰的进口配额和关税，又重启与拉美地区经济一体化组织“南方共同市场”成员国的贸易协议谈判。这些措施进一步激起欧洲农民不满。

批评人士说，如果欧盟与南共市的协议生效，欧洲农民将面临更多廉价进口食品的竞争，而那些进口食品生产过程使用欧盟禁用的杀虫剂，或是在不符合欧盟严格环境法规的环境下生产。畜牧业同样会受到南共市国家更便宜的肉类冲击。

农民权益未受重视

近年来，欧洲农民饱受不公平政策和低收入之苦，从业人数减少，导致农民群体在政治舞台失声，加剧了他们的窘困。比如，在欧盟最大经济体德国，农民群体占总人口仅约1%，政治影响力微弱。在一些欧盟国家，不符合农民利益的政策往往可以顺利出台。

2023年1月20日，人们在德国柏林国际绿色周上选购奶酪。新华社发(斯特凡·蔡茨摄)

德国哥廷根大学发展与转型国家农业经济学讲席教授于晓华告诉记者，在欧洲，由于大型农机普及，农业生产力大幅提高，粮食价格长期以来保持低位。城市消费者日常从超市购买食物，并未充分理解农业的重要性，欧盟的农民感到“被孤立、被歧视”。

意大利农民今年3月在首都罗马市中心举行示威，所举横幅上的口号诸如“如果没有农业，就没有未来”“呼吁社会尊重农业和农民”“请不要摧毁这个世界上最美丽的事业”，都体现农民群体对自身社会地位现状的不满。

欧盟各国近来相继出台法案，暂缓或放宽对农耕的限制。欧盟委员会正提议放宽甚至废除去年生效的绿色农业政策中部分较为严格的标准，预计欧盟成员国和欧洲议会将很快审议这些提案，以期在4月底前批准。

不满情绪被利用

欧洲工会联合会秘书长克里斯蒂安·布拉加松日前刊文指出，欧洲民粹主义者正利用农民不被社会重视的愤怒来推动实现自己的政治目的，如果欧盟未能解决日益严重的不平等问题，农民的不满情绪将成为极右翼势力“扎根的沃土”。

1月17日，在位于比利时布鲁塞尔的欧盟总部附近，人们冒雪出行。新华社记者赵丁喆摄

欧洲外交关系委员会近期民调显示，右翼政党在9个欧盟国家民调支持率处于领先地位，有望在今年6月欧洲议会选举中拿下更多席位。西班牙极右翼党派“呼声党”已得到数百万选民支持;在奥地利，极右的奥地利自由党民调领先;在意大利，焦尔吉娅·梅洛尼执掌的右翼政府积极推行农民免税政策来赢得支持。

荷兰政府近几年来为减少氮排放采取了较为激进的政策，通过强制购买等手段让2000至3000家农场关闭，激怒农民群体，导致新兴党派“农民公民运动”强势崛起，在去年全国省议会选举中成为最大赢家，并拿下荷兰议会上院75个议席中的16席，在一定程度上加速了联合政府下台。

今年是欧盟选举年，欧洲议会中第一大党团欧洲人民党(欧洲中右翼政党联盟)优势微弱，正在努力将自己塑造成农民利益的保护者，以赢得农村地区选票。欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩正以这一党团候选人身份寻求连任，不得不在其力推的欧盟“绿色新政”上妥协以平息农民怒气。如果欧盟农业政策没有显著改变，农民抱怨的不公平现象持续甚至恶化，欧洲政坛很可能会加速向“右”倾斜。