天津市2024年度第一期国防动员业务集训闻思录

　　绷紧国防动员这根弦

　　——天津市2024年度第一期国防动员业务集训闻思录

　　■宋 雷 邵东清 本报记者 贾 勇

　　陆地上，车辆载着物资驰骋千里;港口，远航的船舶满载而归;空中，无人机精细排查林区火灾隐患……在很多人看来，这些都是司空见惯的一幕。而通过参加国防动员业务集训，天津市一些单位人员可以说出车、船、无人机的另一个属性：国防动员潜力。

　　“让国动委成员单位相关人员绷紧国防动员这根弦。”天津市国动委联合办公室着眼这一目标，5月28日至31日，举行了2024年度第一期国防动员业务集训，进一步增强了相关人员的忧患意识和战备观念。

　　讲清干什么——

　　“对号入座”成为自觉行动

　　“专家在授课中讲到，国家一旦实施国防动员，将动员医疗卫生人员、调用药品器材，以保障战时医疗救护和卫生防疫。为此，相关单位应制订动员预案。”5月29日晚交流研讨中，天津医科大学保卫处副处长马泽主动做起听课的“下半篇文章”，围绕制订国防动员行动预案谈打算、说想法、提问题。

　　与马泽一样，交通运输、能源化工、工程建筑、市政设施保障、食品和粮食供应等数十家企业事业单位人员，按照专家教授讲述的内容“对号入座”，认真分析本系统本单位在国防动员专业保障队伍建设、应急物资储备、国防教育等方面的优缺点，探讨下一步的努力方向。

　　这次集训既设置了形势政策教育课程，又介绍了国防动员实际操作内容。“既要讲清为什么，更要讲清干什么。”天津市国防动员办公室主任王伟介绍说，他们邀请几位知名专家，详细讲述国防动员法规赋予组织、个人的责任与义务，使国防动员工作实现“千钧重担人人挑，个个肩上有指标”。

　　2023年，该市国动委联合办公室举办两期国防动员业务培训班，市、区两级国动委成员单位近千人参加，以此释放鲜明信号：国防动员是各部门共同责任。这次集训安排国防动员相关企业事业单位人员，与市国动委成员单位、区国动办领导一同参加，目的是层层传导责任，推动国防动员向基层延伸、在一线落实。

　　5月31日，听完授课专家讲述的一次保障过境部队行动过程，一些国防动员相关单位人员对自身任务有了进一步的认识：如果把任务部队提报需求比作点菜，那么最终把菜端上餐桌的无疑是末端落实单位。

　　明晰任务方知责任重。“天津市城市道路、桥梁数量众多，防护任务繁重，道路桥梁抢修队伍只有平时做到齐装满员、真抓实备，关键时候才能确保畅通无阻。”该市城市管理委员会办公室副主任吴燕东谈道。

　　责任重更要早准备。该市某通信广播企业业务主管张军说，有备才能无患，居安应当思危。他们要持续开展技术创新，提高国防通信保障能力，努力把工作做在平时，隐患消除在平时。

　　理清怎么干——

　　按照战时要求做好平时准备

　　“为什么对民用资源要征用，买、租不可以吗?”在《民用资源征用与补偿办法》课上，一些参训人员提出疑问。

　　“为了满足部队作战行动需求，以上三种方式均可使用。但买、租需要走招、投标等程序，往往难以适应兵贵神速的需要。”专家的辅导使大家加深了理解：买、租行为遵循的是市场交换的一般原则，征用因带有行政命令性质而效率高、实施快，便于又快又好地保障部队。因此，《中华人民共和国国防法》规定：国家根据国防动员需要，可以依法征收、征用组织和个人的设备设施、交通工具、场所和其他财产。同时明确：县级以上人民政府对被征收、征用者因征收、征用所造成的直接经济损失，按照国家有关规定给予公平、合理的补偿。

　　在进一步的学习讨论中，大家逐渐认清一个道理：国防动员为战而生、因战而存，研究国防动员问题首先要把思路切换到战时模式，不能在平时的按部就班上打转转。换言之，要按照战时要求做好平时准备。

　　“在这方面，我们还有很多工作要做。”讨论中不少人员谈道，受长期和平环境影响，少数干部群众对国防法规关注不多、了解不够，一些领域的国防动员工作尚未纳入法治化规范化轨道。应把国防法规的学习宣传纳入地方普法计划，纳入人大机关执法检查内容，使法律的刚性要求进一步显现。

　　“法定职责必须为。”天津市交通运输委员会某处处长贺玉民认为，只要打开国防法规宣传贯彻这一突破口，国防动员的工作环境必然会有一个大的改善。他举例说，国防法规定：“一切国家机关和武装力量、各政党和各人民团体、企业事业组织、社会组织、其他组织和公民，都必须依照法律规定完成国防动员准备工作;在国家发布动员令后，必须完成规定的国防动员任务。”在法律用语中，“必须”一词重若千钧，充分体现了国防建设的全民性、严肃性，宣传好这些法律知识十分必要、十分重要。

　　对照快速动员、高效转化的要求，国防动员潜力统计调查工作质量也需要进一步提高。一些参训人员在交流中谈道，经济社会和科学技术的快速发展，一方面提高了潜力的成色、增大了潜力的体量，厚实了动员的基础，另一方面也对潜力数据的准确率和精准度提出新的更高要求。围绕如何做到“潜力增加一项、变更一项，统计调查工作就跟进一步、调整一步”，大家展开了深入的学习讨论。

　　“部队提需求，国动委搞协调，政府抓落实。”集训中，天津警备区动员局的同志就供需对接、国防动员能力检验评估等问题进行了深入浅出地讲解。“每一个企业事业单位，都有可能成为国防动员链条上的一环。”参训人员在课后讨论中形成共识：在保障部队打仗这件大事上，决不能慢半拍、掉链子——把国防动员纳入单位建设规划，主动学、经常抓，努力成为既能精准解读部队需求、又能精准提供保障的明白人，实干家。

　　分清谁来干——

　　种好“责任田”融入“大合唱”

　　记者在采访中得知，一些基础设施在建设时由一个单位负责，建成投入使用后，则由另一个单位负责维护管理;同一类基础设施，由于位于城区城郊不同位置，维护管理单位也不尽相同。问题随之而来：这些基础设施的战时防护准备工作，该赋予哪个单位牵头?

　　“随着现代城市治理体系的不断完善，各部门分工越来越细。”天津市国动办二级巡视员郭树会介绍说，他们按照将国动委成员单位平时职能向战时延伸的思路，在认真了解各单位“三定”(定编制、定人员、定职责)规定和征求意见的基础上，明确了成员单位任务分工。

　　“分工是为了更好地合作。”不少人员在学习中深化了认识：以前，认为重要经济目标防护仅仅是“铁路警察——各管一段”。通过聆听专家关于跨区支援内容的辅导，树立起“一盘棋”思想，一旦遇有情况，不仅全市各区要互相支援，京津冀地区之间也要心往一块想、劲往一处使。

　　随着学习讨论的深入，参训人员发现现代战争中国防动员的任务日益繁重：供作战之需、补战损之缺、运纵深之兵、救一线之急、铸护民之盾……“既要种好‘责任田’，又要融入‘大合唱’。”大家表示，要按照联战联训联保的要求，着力把“战斗分界线”变成“并肩上阵区”，凝聚起服务部队、保障打赢、稳固后方的强大合力。