军营观察丨问责与激励：立起一杆“公平秤”

曾被问责的战士立了功

■解放军报记者  张磊峰  特约记者  李佳豪

“那次问责教训深刻！”前不久，第77集团军某旅组织法纪教育，去年底荣立个人三等功的下士小董登上讲台，讲述自己成长蜕变的一段经历。

别看如今的小董成绩突出、作风过硬，说起曾经的他，小董所在连队指导员直言“喜忧参半”：喜的是这名战士训练认真刻苦，在比武竞赛中奋勇争先；忧的是小董不注重自我约束，入伍后没少“冒泡”。为此，连队干部多次对他进行批评教育并交流谈心。可面对这些苦口良言，小董却不在意。

一次，因为出现违规违纪行为受到上级通报，小董被问责。

对于这个结果，小董感到心灰意冷：“本想在部队干出一番事业。现在可好，前途无望，不如混到服役期满后退伍。”

小董虽然这样想，可他所在连队主官并没有因此看轻这名犯过错的战士。指导员多次找他谈心：“批评不是抛弃，问责不是放弃。你的训练成绩优秀、组训能力突出，是连队重点培养的军士骨干苗子。只要你想成才，连队会竭尽全力帮助你。”

去年秋天，上级组织专业比武，作为专业尖子的他被连队推荐参赛。临行前，指导员鼓励他说：“相信自己、把握机会，用好成绩重新证明自己。”

带着“重新证明自己”的想法，小董参加比武。随后的时间里，他像一枚钢钉铆在训练场上，刻苦训练、超越自己，最终为连队捧回一块冠军奖牌。

归队后，连队专门为小董组织了一场凯旋仪式。看到战友们敲锣打鼓为自己庆祝，他感动地说：“感谢大家，对我不抛弃、不放弃，我一定知耻而后勇，为连队再创佳绩。”

时间流逝，小董渐渐改掉了过去自由散漫的毛病。在此期间，他多次报名参加比武竞赛，为连队争光。

看到他的转变，战友们说：“一次问责，让小董成熟了许多，就像是变了个人。”正是凭借自身的优异表现，小董在去年底荣立个人三等功。

“苦言药也，甘言疾也。”谈及发生在小董身上的故事，指导员感慨地说，“这才是追责问责的应有之义——既在依法执纪中帮助官兵认识错误、改进不足，也在组织关爱中让他们汲取教训、取得进步。”

问责与激励：立起一杆“公平秤”

■张贻栋  解放军报记者  张磊峰  特约记者  李佳豪

第77集团军某旅合成分队组织实弹射击训练。黄 伟摄

曾被问责的战士荣立个人三等功。消息传来，在第77集团军某旅官兵心中激起阵阵涟漪。

有人从中看到了“刚性”的一面：“法规面前人人平等，没有人享有法外豁免权”；也有人从中看到了“温情”的一面：“犯过错误不可怕，只要知错能改，单位一视同仁”。可以说，这件事，在官兵心中立起了一杆“公平秤”。

“在《说文解字》中，‘法’的意思是‘奖罚要像水一样公平，同时要通过‘执法’让‘不法’行为消除。”该旅领导告诉记者，落实依法治军战略要求，必须做到奖罚分明。既严肃追责问责，也注重容错纠错；既擦亮问责利器，也抓实做好问责的“下篇文章”。

立起问责标准，不让“勤洗碗的人”担心打碎碗碟

一次表彰的正向激励效应有多大？第77集团军某旅官兵坦言：“它就像一颗定心丸，让我们在工作中越干越想干、越干越会干、越干越能干。”

去年秋天，该旅执行演训任务。战幕拉开前，蓝方指挥员专门找到靶车操作手陈排长，反复叮嘱他务必小心操纵靶车。

原来，就在前不久，友邻单位一名操作手因操作失误损坏装备受到处理，指挥员也被追究领导责任。

这件事，像一团乌云笼罩在不少官兵心头，“新靶车配发不久，可千万不能重蹈覆辙！”

背着这样的“心理包袱”，陈排长在操纵靶车时小心翼翼，生怕发生什么意外。就这样，几轮对抗下来，红方官兵无一脱靶、悉数命中。

“这次对抗没有难度，靶车跑得慢慢悠悠，太好打了……”中场休息时，陈排长无意间听到红方战友闲聊，顿时血涌心头。他握紧拳头暗下决心：“下半场对抗，一定拿出点真本事给你们瞧瞧！”

硝烟再起，陈排长放开手脚与红方好好较量一番。曲线行驶、加速转向……在接连躲过红方几轮攻击后，靶车不小心剐蹭到路边岩石。

靶车剐蹭，责任该如何认定？复盘会上，有人认为：“是操作失误所致，陈排长难辞其咎。”不过，也有人持不同观点：“他的操作是实战化练兵所需，靶车剐蹭情有可原。”

“作为战场‘磨刀石’，给对手出难题、设险局，是蓝方官兵的职责所在。”在详细查看演练现场录像并听取红蓝双方官兵描述后，旅机关最终作出裁定：陈排长的出发点是为了锤炼提升部队战斗力，而非故意损坏装备。如果有官兵因为这样一起非责任事故受到处理，必将打击全体官兵练兵备战的积极性。

“干工作犹如洗碗刷碟，再小心也难免出现磕磕碰碰。对于打碎碗碟的人不能一味追责问责，否则只会让官兵谈‘错’色变、望‘责’生畏，在‘问责焦虑’的心态影响下选择‘躺平’。”该旅领导告诉记者，泛化问责只会让“为了推动担责的问责，变成不愿担责的避责”，无形中影响到官兵干事创业的主动性。

为了避免“因害怕追责问责而不敢担事干事”的不良风气形成，这些年，他们严格执行条令条例、法规制度明确的不予问责或免于问责的有关情形，正确区分错误与失误、主观故意与客观无意间的关系。一方面坚持严的基调，该追责的严肃追责、该纠错的及时纠错；另一方面杜绝泛化问责，主动帮助官兵从思想上松绑减负，让容错纠错机制发挥正确导向和激励作用。

经此一事，陈排长的干劲更足了。在后续的实兵对抗中，他使出浑身解数，让红方官兵吃尽了苦头。在演训总结时，他因表现优异被表彰为“演练先进个人”。

教育疏导并行，不让“曾迷路的人”背上“心理包袱”

一纸通报批评的分量有多重？在上等兵小刘看来，“它像一座山压在心头，让自己喘不过气来。”

去年，下连不久的小刘因在站哨时发生违规问题被旅机关通报批评。那段时间，这名“00后”战士在被窝里偷偷抹了好几次眼泪：“刚下连就给连队抹了黑，以后的日子还咋过？”

除了思想上的包袱，小刘还觉得生活中处处都带着“刺”——晚点名时，只要连队主官一强调执勤纪律，他就感觉是在批评自己；平时工作训练生活，小刘总感到无所适从，生怕自己表现积极点会被看作“急功近利”，稍微消极点又会被指责“破罐子破摔”。

思来想去，小刘向连长道出苦水：“不就是犯了错嘛，上级都已经问责了，大家何必还要这样对我？”

“这一切是真的吗？”经过几天观察，连长给出结论：这些都是小刘因心理压力产生的主观臆想，连队其实根本没有人戴着有色眼镜看待他。

“如今的青年官兵经历挫折比较少，受到批评处理后难免会出现心理波动。”谈及出现在小刘身上的现象，连长深有感触地说：“如何做好问责的‘下篇文章’，是我们带兵人应当重视的问题。”

“‘严管’是为了维护法规制度的严肃性、确保部队安全稳定，‘厚爱’则是为了让犯过错的官兵能够直面错误，从中汲取教训。”该旅领导对记者说，为了帮助“迷途者”尽快卸下包袱、轻装上阵，他们一方面采取大课教育与随机教育相结合的方式，引导官兵认清“金无足赤人无完人”“知错能改善莫大焉”等道理；另一方面通过谈心交心、心理疏导等途径，帮助这类官兵顺利走出“心霾”。

这天体能训练，连长来到小刘身边，提议和他做个小游戏——只见连长在小刘的作战靴里放进一粒沙，并问道：“你觉得这粒沙重吗？”

“不重。”

“那你能带着它跑多远？”

操场上，连长陪着小刘向前奔跑。起初，小刘的步伐还算矫健，可没跑多久，他便放缓了脚步。

“连长，有点难受，脚掌被沙粒磨得生疼。”听到小刘的话，连长让他停下脚步，把鞋里的沙粒抖出。连长语重心长地对小刘说：“受到通报批评也是这个道理，你总是背着它，它就像是一座山；你改正后放下它，它其实就是一粒沙。”

这场小游戏过后，小刘感到自己心底的“那座山”慢慢移走了。今年初，他因训练表现优异被连队评为“进步之星”。

“受到批评并不可怕，可怕的是在被批评后迷失自我，从此一蹶不振。”不久后，连队组织“正确对待批评处理”专题教育，小刘登台演讲：“一蹶不振，错失的是改正错误的机会，关上的是汲取经验、收获成长的大门。只有勇敢直面错误，才能不断改造自我、提高自我、完善自我。”话音落下，课堂上掌声四起。

经此一事，小刘重新振作了起来。如今的他轻装前行，多次在连队组织的考核中名列前茅，成为同年兵中的佼佼者。

注重奖罚分明，不让“摔过跤的人”感到进步无望

一次问责带来的影响有多大？对于某连中士小甄而言，它足以改变自己的军旅生涯。

以前的小甄，训练成绩一般，工作状态马虎。如今的他动力十足——连队列装新装备，他率先报名参加试训任务；营里开展训练课目示范，他主动要求加入示范班；旅里组织演讲比赛，他积极报名登台演讲……谈及发生在小甄身上的种种变化，战友们直言：“他如今和以前简直判若两人，谁也想不到他之前被问过责。”

“之所以‘想不到’，是因为有的官兵受到问责后，一段时间会心态消极。”该旅领导解释说，过去在一些营连，官兵受到问责后，在晋职晋衔、骨干选配、评功评奖中被边缘化，他们会感到成长无望、进步受限，因此逐渐消沉下去。

“这其实违背了问责的初衷。”该旅领导告诉记者，“问责的目的是惩前毖后、治病救人，而非将犯错的人全盘否定。”

“就像一名病人痊愈后，不应再以对待病人的方式去对待他。同样的，假如一名战士能在被问责后主动认识错误并积极改正，我们也不应该戴着‘滤镜’看待他。”基于这样的想法，该旅坚持以法规制度为依据，以发展的眼光正确评价犯错官兵的改过表现，让“摔过跤的人”重新站起、继续前行。

虽然按照法规要求，小甄在问责影响期内与立功受奖等无缘，但他在这段时间内的现实表现仍可计入实绩考评，并将考评结果作为评价其是否真正认清错误、改过自新的重要依据。

“按我的理解，我正在‘将功补过’。” 小甄对记者直言，“相信只要我汲取教训、奋起直追，以饱满的热情干好工作，就一定能够重新获得党组织和战友们的认可。”

“小甄的信心并非凭空而生。”他所在连队连长说，“我的经历就是佐证。”

去年初，这名连长还是某连副连长。彼时，他因对一起违纪问题负有领导责任而受到问责。一贯表现优异的他正值晋职的关键期，此事在官兵中格外引人关注。

不过，去年第三季度军官调整任用方案公布后，“悬念”被揭开：他在问责影响期内工作热情不减、工作成绩突出，加之他在此前的德才表现有目共睹，因此被提拔为某连连长。

曾受到问责的干部获得提拔，此事也为其他犯过错的官兵打了一针强心剂：“旅党委对我们一视同仁，我们一定要努力打好翻身仗，干出好成绩。”

“处理一名犯错者，能够警示一群官兵；起用一名改错者，则可立起一个导向。”该旅领导介绍，近3年来，旅里共有7名曾受到问责的官兵因后续工作成绩突出晋升军衔，其中2人还因工作成绩突出受到表彰奖励。

锐视点

依法管理才能凝聚军心士气

■孙先贵

《军队基层建设纲要》在基层工作的日常管理方面明确规定，坚持严格要求同热情关心相结合，坚持纪律约束同说服教育相结合，把管理工作做得既有硬度又有温度。这一规定，对基层管理工作提出了新要求。管理是一门学问，也是一门艺术。管理工作做得好，部队才有战斗力；管理工作做不好，部队就会出现这样那样的问题。

问责——一个各级带兵人都无法回避的话题。作为全面从严治军的利器，问责必须更加严格、精准、规范，方能发挥其“响雷之威、震慑常在”的作用。

问责见实效，关键在公允。一事当前，该不该问责、问谁的责、如何问责、问到哪一层级，关乎问责效果和党组织公信力，必须以法律法规为准绳，做到该问责的必须问责，不能姑息迁就；该容错的必须容错，不能责罚失当。唯此，才能树立奖罚分明的正确导向。

除弊纠偏，重在问责。如果问责悬空、问而不责，板子高高举起又轻轻放下，不仅起不到警示作用、产生不了震慑效应，还会导致责任落实虚化空转。只有让追责问责利剑高悬，有责必问、问责必查、查责必严，用精准问责倒逼履职尽责，才能鞭策官兵积极进取、奋发有为，推动部队建设实现新跃升。

问责的利剑，其“利”不仅在于剑锋之利，更在于挥剑之准。问责不能缺位也不能错位，并不是“问”得越多越好、越重越好。诸如把问责作为推卸责任的“挡箭牌”，当作“筐”泛化滥用，搞“一刀切”式问责、“一人拍板”式问责等现象，不仅有悖于问责初衷，也会影响官兵干事创业的积极性主动性，不利于战斗力建设。

实施问责的目的，在于规范官兵的行为，而非束缚他们的手脚。各级应当坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，按照法规明确不予问责或者免予问责的情形，坚持“三个区分开来”，正确把握官兵在工作中出现失误错误的性质和影响，做到既对违纪违法问题、失职失责行为严肃查处问责，又为主动干事创业、积极担当作为的干部撑腰鼓劲，激发官兵干事创业的热情。

问责必须坚持惩前毖后、治病救人原则，扎实做好问责“下篇文章”。各级要抓实抓细教育帮扶工作，建立健全警示教育机制，标本兼治整改问题，既不对受到问责的官兵“一问了之”，也不对犯过错误的干部“一棍子打死”，而是通过帮助、提醒、鼓励等方式，引导他们知错改错，真正达到问责一个、警醒一片、促进一域的效果。特别是要正确对待被问责的官兵，对已过影响期的在评先评优、选拔任用等方面一视同仁，让他们在跌倒后爬起、在改错中成长。

问责的目的是尽责。对于官兵而言，要正确看待问责，认清其是“苦口良药”，而非“洪水猛兽”。强军路上，每名官兵都是主角，都有需要担当的责任，只要人人主动用法规约束言行举止，自觉知责、负责、守责、尽责，那么问责利器必将能够问出动力干劲、问出责任担当，有效激发广大官兵投身强军事业、立足军营建功的源源动力。