国际观察丨利比亚民族和解进程艰难

利比亚民族和解进程艰难

■王金岩

1月7日，利比亚国民代表大会以多数票赞成通过“民族和解法”。该法2021年4月着手起草，2024年11月草案拟定，此后经过2个月才得以通过，过程之漫长体现了利比亚民族和解之艰难。

分析人士认为，“民族和解法”的通过是利比亚战争后国内政治取得的积极进展，但并不代表利比亚各派别间迎来真正的和解，这个饱经战乱的北非国家能否顺利实现政权统一仍有待观察。

在美法主导下，北约于2011年发动利比亚战争，推翻卡扎菲政权。战后的利比亚并没有达到预期的政治稳定和经济繁荣，反而陷入长期动荡。

自2014年以来，利比亚一直处于两派政治力量并立的对峙状态。得到联合国承认的民族团结政府与支持它的武装力量控制西部部分地区，国民代表大会则与“国民军”结盟，控制东部和南部大部分地区。缠斗数年后，冲突双方直至2020年10月才在联合国斡旋下签署停火协议，并商定于2021年12月举行总统和议会选举。此后由于种种因素，相关选举一再被推迟。

利比亚和解进程之所以如此艰难，主要原因在于内部动力不足、外部阻力重重。

分析人士指出，利比亚的独立本就是大国安排的结果，而不是民族国家发展到一定阶段的产物。利比亚民众对国家的认同感，远不及对部落和地区的归属感。在强力政权治下尚能维持形式上的统一，一旦原政权崩塌，很容易形成分裂对峙局面。民众对国家统一的关注度不高，两个并立政权都怕失去既有的权力和利益，往往选择维持现状也不愿全力推动实现政权统一。

利比亚战略位置重要、油气资源丰富，也因此受到域内外国家的关注。利比亚战争结束后，土耳其、卡塔尔长期支持西部政权，俄罗斯、埃及、阿联酋则支持东南部力量。外部干预进一步加大了利比亚实现民族和解的难度。

近期，外部势力对利比亚局势的影响出现一些新动向。俄罗斯把部分在叙利亚军事人员、武器装备转移至利比亚东部，并对当地一些基础设施进行改扩建，有在地中海区域打造新战略支点的意图；与此同时，俄方也在争取民族团结政府的支持。土耳其同样在“两边下注”，加强与东南部政权经济合作。俄、土两国政策的调整，在一定程度上有利于利比亚两派力量的相互妥协。

自停火协议签署以来，利比亚国内两个政权基本上能和平共处，但每当涉及总统和议会选举等核心议题，矛盾冲突就会凸显。未来利比亚想实现真正的民族和解，仍需各方付出不懈努力。

（作者单位：中国社会科学院西亚非洲研究所）