叙利亚战后重建面临多重困境

　　叙利亚战后重建面临多重困境

　　■龙 臣

　　随着叙利亚西部暴力事件基本平息，叙过渡时期总统艾哈迈德·沙拉近日签署“宪法宣言”，宣布启动为期5年的政治过渡进程。尽管沙拉希望该宣言成为叙利亚人民“走向重建与发展的良好开端”，但盘根错节的内部矛盾、雪上加霜的经济困境以及外部势力的横加干涉，深深制约着叙利亚政治过渡和战后重建进程。

　　去年底，沙拉领导的“叙利亚沙姆解放武装”进驻首都大马士革后迅速组建过渡政权。短短数月间，叙国内局势波谲云诡。3月6日，一支支持前阿萨德政权的武装力量，在西部沿海省份突袭过渡政府内政部安全人员。随后过渡政府大批武装力量进入相关地区，造成1500多人死亡，遇难者多为阿拉维派平民。这一事件表明，仍有大批支持前政权的武装力量在暗处，叙利亚教派裂痕非但未弥合反而持续加深。

　　另一方面，曾与“叙利亚沙姆解放武装”并肩作战的多支地方武装，在权力分配问题上与其渐生嫌隙。因不满核心权力高度集中于“叙利亚沙姆解放武装”之手，这些派别坚持保留自身武装，形成事实割据。目前，叙利亚南部苏韦达省由德鲁兹人武装把控，德拉省也有地方武装活跃，东部和北部大片地区则被叙库尔德武装主导的“叙利亚民主力量”控制。尽管“叙利亚民主力量”已签署协议同意整合进国家机构，但相关协议的落实仍待观察。

　　此次“宪法宣言”的颁布进一步放大了相关派别的不满。根据这一文件，沙拉不仅拥有行政决策权和宣布紧急状态的特殊权力，还可以直接任命临时议会中三分之一的成员。沙拉还将担任新成立的国家安全委员会主席，负责协调和管理安全与政治政策。对此，“叙利亚民主力量”公开批评该宣言是一种新形式的独裁主义，“不代表人民的愿望”“破坏了实现真正民主的努力”。

　　经历14年内战，再加上美欧的严厉制裁，叙利亚长期处于经济民生凋敝的状况，超过九成人口生活在贫困之中，超过七成人口需要人道主义援助。叙利亚过渡政府虽获得卡塔尔、沙特阿拉伯等国支持，但美欧制裁仍让叙经济重建之路面临诸多阻碍。此次出台“宪法宣言”的原因之一，也是想以此向美西方展现建立包容性政府的决心，谋求取消制裁。在德法等国官员访问叙利亚之后，欧盟对叙态度有所改变，宣布将在2025年至2026年向叙提供25亿欧元援助，并决定暂停对叙能源、交通和与之相关的金融交易等领域的制裁。不过，美国去年已宣布将对叙制裁期限延长至2029年，特朗普政府是否会将其取消仍是未知数。

　　与此同时，土耳其和以色列施加的外部干涉日益呈现长期化、扩大化、复杂化趋势。其中，土耳其继续在叙北部支持“叙利亚国民军”与叙库尔德武装作战;以色列不但占领了戈兰高地军事缓冲区，还频频对叙境内目标发动空袭。有报道称，以色列正游说美国同意保持叙利亚的弱势和分裂状态，允许俄罗斯保留其在叙利亚的军事基地。可以预见，在未来一段时间里，叙利亚仍将在有关势力干涉之下踟蹰前行。

　　(作者单位：中国人民大学)