作者 柳金财 佛光大学公共事务学系助理教授
2016年台湾“大选”，民进党取得完全执政同时掌握行政权与立法权，台湾地区领导人蔡英文提出主张维持现状，宣称将依据“台湾地区宪法”、“两岸人民关系条例”处理两岸事务；同时秉持“新四不政策”，宣称“承诺不变，善意不变，不会在压力下屈服，不会走回对抗的老路”，并要提出两岸新论述及建立两岸互动新模式。但其两岸政策仍为“未完成答卷”，蔡英文执政后逐渐拉高对大陆对抗，声称从未接受“九二共识”，标签化“九二共识”等同
“一国两制”，更直指“台湾共识”就是反对“一国两制”；并利用掌握在台立法机构多数席次强行修订所谓“国安五法”及预拟通过“反渗透法”，造成两岸政治敌意及社会的政治敌意如螺旋般上升。
可以说，两岸关系进入更加“对立、对抗、竞争”新时期，两岸现状维持及和平稳定发展面临严峻挑战，已从“冷和平”滑向“新对抗”、“热对抗”。展望2020年两岸关系发展更不容乐观以待，从2020年台湾“大选”发展来看，目前民调相关结果具有以下各种可能性，即民进党完全执政、民进党（国民党）赢得行政权但“立法院”不过半、在“立法院”席次中三党不过半、四党不过半、五党不过半、国民党完全执政。其中对于两岸关系冲击最大且持续恶化，为民进党完全执政；而对缓和两岸关系有所帮助且能恢复两岸协商对话，则为国民党完全执政或取得行政权。若民进党虽取得行政权但却未能掌握“立法院”过半席次，也能产生缓和两岸关系的缓冲力量，这意味着泛蓝增加“立法院”席次及第三势力崛起改变蓝绿僵固二元权力结构。
首先，2016年蔡英文“执政”以来，拒绝接受“九二共识”两岸关系冲突不断，若在2020年持续执政两岸关系将陷入恶性循环。在两岸对话与沟通机制方面，两岸两会、国台办与陆委会已中止协商。两岸欠缺第一轨道官方间对话，也无第二轨道官方委托民间组织协商，尤其近年国民党与大陆也无“国共论坛”，两岸之间最高层级交流仅剩类似“双城论坛”台北与上海地方首长对话。在外事与国际空间方面，两岸当局停止“外交休兵”，台湾失去七个“邦交国”、七个驻地办事处名字变更为台北办事处，无法参与世界卫生组织、国际民航组织、国际刑警组织年会。上述这些情况，若蔡英文赢得2020年“大选”，两岸关系有陷入恶性循环之虞。
其次，美国介入两岸关系发展力度愈趋强烈，台湾成为其印太战略的所谓“民主同盟”成员，导致台湾成为美国对中国政策之“马前卒”。美国在台协会前理事主席卜睿哲指出，特朗普政府认为大陆试图改变东亚地区的现状与权力平衡，中美目前处于“战略竞争关系”，因此维持一个较为“亲美反中”的台湾当局有利于美国国家利益及印太战略遏制中国之需要。
若台湾“大选”仍由蔡英文连任，美方预期蔡英文将会持续企图在中美之间维持相对平衡，但较为倾向美国；若国民党2020候选人韩國瑜当选，则韩國瑜则需向美方保证，将务实看待大陆对台湾构成的挑战，以及美国对台湾安全及繁荣的持续重要作用。显然，韩國瑜“亲中”的两岸路线，并不符合美国国家利益及印太战略之需要。由于美方寄望亲美的台湾当局以维护其政治利益，美国不仅会介入左右台湾选举，同时对于选后的两岸关系发展扮演着“制衡”台湾倾向大陆角色。 复次，蔡英文的两岸路线逐渐偏离中间路线倾向，导致两岸关系愈趋疏离，但因《反分裂国家法》设定红线，限制民进党当局两岸政策暴冲。尽管在“九二共识”议题上，蔡英文从提出“九二会谈精神”、“九二历史事实”、“九二共同认知”，到宣称从未接受“九二共识”；标签化“九二共识”就是“一国两制”；“台湾共识”就是反对“一国两制”。在渐进式台独议题上，蔡英文执政以来所推动政务一再被批评“去中国化”，被批判为“柔性台独”、“文化台独”、“教育台独”及“历史台独”。蔡英文为赢取2020年“大选”，不仅挑选主张“务实台独工作者”的赖清德为副手，同时积极连结“独派”政党势力，其维持现状主张易受“独派”政治联盟所掣肘而不易持守。
然因大陆制定《反分裂国家法》可以运用非和平方式处置台湾问题，划定“法理台独”的底线与红线。十九大政治报告中更展现有能力挫败“任何形式”的“台独”分裂图谋，绝不允许“任何人、任何组织、任何政党、在任何时候、以任何形式、把任何一块中国领土从中国分裂出去”，揭示“六个任何”不仅遏制“法理独立”，也威慑“文化台独”、“柔性台独”等“渐进式台独”。从大陆提出反对“台独”、处置“台独”、遏制“台独”及挫败“台独”，逐渐强化打击“台独”力度，武力威慑程度逐渐攀升。因此，即使民进党当局大打“台独”擦边球宣称“中华民国台湾”，也不敢公开宣称“独立建国”、“台湾正”名，此种倾向“法理台独”之举，恐引发台湾安全明显而立即危险。
再者，中间第三势力崛起冲击蓝绿政治结构，民进党可能丧失完全执政地位，台湾未来行政与立法机构、政党间沟通协商成本提高，决策趋于缓慢，提出躁进两岸政策可能性趋于下降。若台湾地区领导人当选得票率仅是相对多数而非过半或绝对多数，而泛蓝或泛绿政治联盟本身分化，难以有一党取得“立法委员”席次过半数，单一政党难以遂行己意。原第三大政党“时代力量”党可能陷入萎缩或泡沫化危机，其政治路线与“台澎党”、“喜乐岛联盟党”、“一边一国行动党”相近，势将遭新兴“独派”政党分食其政治资源。
短期内，由于台北市长柯文哲政治光环及实力，促成台湾民众党稳居第三大政党地位；但台湾民众党作为组织松散、政治主张倾向中间路线的柔性政党，其对传统政党如新党、亲民党、“时代力量”及其他新兴“独派”政党，产生排挤及边缘化作用，造成既有政治版图重组。而具温和务实理性及在两岸路线持“友中”立场的第三大政党出现，也会创造蓝绿政治缓冲地带，降低国、民两党恶斗及避免激进两岸路线扬升，利于两岸关系之和平稳定发展。在“立法委员”选举上，民进党不易掌握如同2016年过半席次，而泛蓝政治实力提升及台湾民众党崛起，阻碍激进“台独”路线，试图变更两岸现状的政治路线、躁进两岸政策皆不易在立法机构通过。
最后，从许多台湾民调结果显示，蔡英文当选的机率相对高，这意味着将带来更为恶化及不确定两岸关系。尽管大陆也一再表明，“和平统一、一国两制”及“融合渐统”的对台政策主轴并无改变。普遍观点以为，若是主张“九二共识”政党重新掌握政权，将会带来两岸关系缓和，尽管两岸结构性问题仍不易解决。若是由不承认“九二共识”政党取得连续执政，台湾“大选”后两岸关系将走向恶化。尽管中国大陆仍会积极推动两岸经济社会融合措施，稳定两岸和平发展；然目前确实有些美国学者评估一旦民进党继续在2024年、2028年执政，国民党竞争优势严重弱化，台湾民心倾向追求“台独”目标固着化，也可能会刺激大陆社会主张武统声浪，从而促使大陆为进行长期性的非和平性措施而提早做准备。
展望2020年两岸关系发展，美国因其国家利益及印太战略遏制大陆之需要，不断会试图透过打“台湾牌”扶植“亲美抗中”的台湾当局。若民进党蔡英文连任，因其否定“九二共识”，则两岸关系朝“更趋复杂严峻”及“持续恶化”方向发展的可能性比较大。若国民党候选人韩國瑜当选，因其称热爱与支持“九二共识”、“反对台独”，两岸当局在重大政策上将可保持相向而行，两岸关系发展或可暂时稳定，不会出现“更趋复杂严峻”局面，两岸关系转趋和缓、重新开启对话协商、外事休兵、降低军事敌对是可预期的。但两岸间主权、政治自主性等结构性问题，也非泛蓝执政即可解决。至于台湾民众党取代“时代力量”成为第三大党的发展则相当明显，这将会抑制及降低激进两岸路线的抬头。
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