作者 柳金财 佛光大学公共事务学系助理教授
“2020台北上海城市论坛”已于7月22日举行在线开幕式，本届论坛主题为“城市防疫交流与经济合作”。台北市长柯文哲重申“五个互相”的“一五观点”，强调两岸“一家亲比一家仇好”，秉持“促进交流、增加善意”的精神从事两岸交流活动，其目的在于增进两岸善意互动与人民福祉。换言之，双城论坛不仅已成为沪台两市交流的平台，同时其精神理念也应是让在大陆的台湾人民被善待，台湾也应善待在台的大陆人民。透过双城论坛务实地解决两岸人民重视的民生问题，持续交流合作，为两岸关系的和平发展开启契机。
根据双城论坛流程规划，先由台北市长柯文哲、上海市长龚正开幕致词，再由台北市副市长黄珊珊、上海副市长宗明进行主题演讲，主题分别是“改变成真，挑战疫灾、创建台北的新价值”、“坚持人民至上，统筹推进疫情防控和经济发展”。之后，依据卫生医疗、产业经济交流、区域治理与合作、智能交通等分论坛进行研讨。尽管双城论坛所触及议题，大都是属于务实的民生课题；但其会议背后的政治意涵及示范效应，颇值得深入分析。
首先，沪台双城论坛是两岸当局关系敌对、恶化以来，突显大陆在基于共同政治基础下，展开两岸良性互动的对台政策原则。蔡英文执政以来因否认“九二共识”，两岸关系急转直下产生巨变。大陆不仅中止两岸两会协商与对话、两岸事务最高执行机构首长会晤；暂停 “外交休兵”，台湾减少七个“邦交国”及无法参与世界卫生组织、国际民航组织、国际刑警组织大会、七个以 “中华民国”为名称办事处改名为 “台北”办事处。同时，军事演习频率增加、军机及军舰绕岛巡航，不断增加“武统”声浪及提高台湾安全风险系数；甚至在2020年“大选”前，大陆暂停陆客自由行来台观光。因此，沪台双城论坛召开在两岸关系陷入恶性循环之际，更彰显出对话与交流之重要性；也凸显对台政策并非只有“硬更硬”，也是可以“软更软”。
其次，在民进党当局高举“抗中保台”两岸战略下，办理双城论坛凸显大陆坚持两岸和平发展对台政策主轴。自爆发新型冠状病毒感染肺炎疫情以来，两岸互动更“雪上加霜”。民进党为赢取2020年台湾“大选”，采取“联美抗中”策略，倡议“抗中保台”路线。不仅公开反对 “九二共识”、“一国两制”；同时更针对6月香港爆发反条例修正运动风波，批判“一国两制”在香港实践。
2020年台湾“大选”期间，民进党采取“反中”策略奏效，逐渐拉抬民进党及蔡英文低迷的选举气势，巧妙运用中美冲突及香港问题，最终在“二合一”台湾领导人与“立法委员”选举中获“双过半”，再度取得完全执政。民进党以“反中”的两岸路线赢取选举，促使台湾社会“反中”政治氛围激增。是故，台北市政府在柯文哲主政下仍坚持“两岸一家亲”理念，这显示台湾内部仍具有一股强烈主张“和中”、“友中”的政治，这与“反中”的政治氛围形成明显对照。
再者，沪台双城论坛是目前两岸最高级别地方政府交流，形成“地方（泛蓝、白色）包围中央（泛绿）”态势，突显民进党当局两岸治理能力不足困境。2008-2016年国民党执政期间，奉行“九二共识”，不仅两岸地方交流非常频繁，大陆各省、直辖市地方领导往来于两岸络绎不绝，且能召开两岸最高领导人会晤的“习马会”。民进党执政各县市尽管不承认“九二共识”，但因执政的国民党当局已接受 “九二共识”，致民进党执政各县市首长皆可“搭便车”，进行两岸城市交流。
2016-2020年民进党执政期间，不仅两岸两会已无对话及交流，连同民进党执政县市亦无法与大陆各地进行城市交流，例如大陆沿海五个城市未能高雄市举办港湾城市论坛。柯文哲曾宣称尊重大陆当局对 “九二共识”坚持，即可展开两岸城市交流；而国民党执政县市若在坚持 “九二共识”政治前提下，更能开展两岸城市交流。然而，国民党虽在2018年“九合一”台湾地方选举取得十五席县市长，但并没有善用坚持“九二共识”所产生“地方包围中央”效应，进而抢夺两岸政策主导权及话语权。无论是前主席吴敦义欲号召地方县市首长参与“国共论坛”或参与“海峡论坛”，皆无法产生集体行动，藉由“两岸关系”的 “地方化”交流，挑战民进党执政“中央化”主导“两岸关系”，没有凸显国民党两岸问题治理能力。
最后，台北市与上海市皆对彼此释放善意，双城论坛凸显当前两岸最高级别政府间交流、对话与合作，为两岸和平发展带来一线曙光。在台北方面柯文哲市长于致词中，不仅再强调 “五个互相”原则，也就是 “互相认识、互相了解、互相尊重、互相合作、 互相谅解”；同时也重申自2015年以来秉持 “两岸一家亲”理念，倡议两岸 “一家亲比一家仇好”。相对于民进党公开否定 “九二共识”，柯文哲并无公开否认，反而是了解与尊重大陆对 “九二共识”坚持；相对于国民党党内虽肯定“九二共识”之“历史贡献”，但已产生调整 “九二共识”作为两岸政策基调之争辩，柯文哲市长仍然坚持“两岸一家亲”理念，更凸显其坚持政治原则以表达政治善意。
对上海而论，龚正市长表示城市发展愿景为两岸合作，提供更广阔的空间；期许秉持“两岸一家亲”理念，以此次论坛为契机，凝聚更多的共识，加强互利型的交流合作，为沪台两座城市共赢发展提供强大的动力，为两岸关系和平发展作出更大的贡献。
这不仅在政治上更显平等对待之意涵，也有给予台北市政府足够政治体面；同时在两岸关系严重恶化之际，说明大陆对于柯文哲市长倡议与认同“两岸一家亲”之肯定，尤其在台湾社会内部充斥 “反中”政治情绪之余，表达“一家亲比一家仇”更需政治道德与勇气，以承担质疑其 “亲中”之政治压力。可以看出，双城论坛虽为两岸城市层级交流，却对两岸关系和平发展带来一线曙光的正面效应。
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