作者 柳金财（佛光大学公共事务学系助理教授）
关于大陆当局以菠萝多次检出介壳虫等为由，自2021月3月起全面禁止台湾菠萝输入，民进党当局不仅批判大陆对台政策；同时呼吁台湾民众多吃菠萝力挺农民。尽管此次菠萝事件表面上涉及检疫问题，但对台湾当局的大陆政策及新南向政策却产生极大冲击效应，引发社会内部分歧及路线争论。
一、不少学者批评这是没有承认“九二共识”政治后果，呼吁关注是否产生“骨牌效应”。
台湾许多学者认为大陆禁止菠萝从台湾输入，凸显两岸欠缺“九二共识”共同政治基础之困境。有的学者认为从菠萝事件看出来，民进党当局面对大陆单方停止农产品采购，毫无避险机制。尽管蔡英文上台后已多次对外宣称，要降低对大陆的贸易依存度，强调鸡蛋不要放在同个篮子里面。但事实证明，台湾与大陆的经贸依存度仍在持续增加当中，这显示政策呼吁是分散投资及避免贸易集中风险，但这已沦为一种政治口号，从市场规律发展来说难以受到政治意识型态及管制影响。
有的学者则认为两岸若要解决贸易争端，最好的方式仍是回到双方协商的政治基础“九二共识”。大陆通报暂停台湾菠萝检疫，是循《海峡两岸农产品检疫检验合作协议》平台。过去两岸建立制度化协商的基础就是“九二共识”，大陆当局借由协议平台通报，某种程度也释出一种讯号，即是呼吁蔡英文当局拾起“九二共识”此一维系两岸关系之“定海神针”，重启两岸制度化协商。目前两岸贸易争端解决陷入困境，难以遵循世界贸易组织（WTO）管道仲裁，而其根本解决之道在于恢复两岸制度化协商。这是由于民进党当局坚持不接受“九二共识”，反而倡议两岸协商不应预设“任何政治前提”。这项主张明显不同于国民党时期主张“九二共识”，借此政治基础缓解两岸间对立及敌意。
值得关注是，台湾社会对这次菠萝被禁止输往大陆，有些学者及专家已提出应关注是否产生“连锁效应”及“骨牌效应”，认为大陆当局恐会有下一波政策行动对其他农产品进行限制。倘若开始产生“骨牌效应”，短期内蔡英文当局可透过持续编列补助款、鼓励境内市场采购吸收；但长期而言，这恐怕造成产能过剩，陷入经济学中“谷贱伤农”困境，在西向输往大陆受困、南向输出东南亚国家有限情况下，这将冲击台湾农业结构发展及降低农业品之产值。若要根本性解开此一农业发展困局，则有赖两岸关系和缓，寻求两岸协商以促进两岸农业合作及交流。
二、相关泛蓝政治人物及舆论批评这是新南向政策失败，凸显未能达到分散贸易集中化风险之目标。
从菠萝限制输往大陆，除了学界批判前述困境源自于民进党当局未承认“九二共识”外，泛蓝政治人物也批判新南向政策效果有限，无法发挥分散市场的风险。例如国民党籍前台湾地区领导候选人、前新北市长朱立伦批评蔡英文当局，提出民进党“执政”5年声称积极推动新南向以分散市场，但根据统计2020年台湾菠萝约有10%外销至大陆，出口量是到新南向国家的100倍；芒果约2%外销到大陆，出口量是新南向国家的100倍；释迦约20%外销到大陆，出口量是新南向国家的200倍；莲雾约8%外销到大陆，出口量更是新南向的600倍。
这显示从台湾水果外销分布结构来看，东南亚国家市场所占比例几乎是微乎其微，新南向政策对台湾水果输出其政策效益十分有限，难以分散解决水果贸易集中化困境。“水果政治学”所显示出政策意涵，即是解决困境关键之锁在建构和平发展两岸关系，而非舍近求远借由新南向政策分散大陆市场。
泛蓝前“立委”孙大千直言，经过菠萝事件民进党所进行大内宣谎言不攻自破。大陆当局限制台菠萝输入大陆，凸显尽管民进党当局虽宣传新南向政策多年，但大陆仍是台湾农产品最重要的市场。此凸显蔡英文当局宣称会协助台湾农产品开拓其他境外市场的政策执行，明显毫无作为。即使蔡英文“执政”5年时间，台湾农业的鸡蛋仍全放在大陆这一篮子里。民进党当局频频呼吁所谓“最挺台”的日本与美国，对其对外公开求助，然美日并未给予善意回应提供台湾农产品更多输出量，其政策呼吁效果有限。
值得关注是，民进党当局宣称台湾菠萝外销澳洲，但农业网红“Linbay好油”查询数据后批判，2020年只有56公斤菠萝干输往澳洲，而2021年竟连一公斤鲜果都没有输往澳洲。对此，台湾“农委会”回应近2年受疫情因素，在航运缺货柜、运费也极高昂的情况下，导致台湾菠萝竞争力下降，无法突破澳洲市场。同时“农委会”宣称：“澳洲去年和今年因疫情影响，有推动防疫封城等政策，导致缺货柜且航运运费极为昂贵，在加上运输成本后，才导致市场竞争力下滑，导致菠萝鲜果无法在澳洲市场发展”。这显示除了新南向政策效益本身有限外，也因为新冠疫情影响，导致台湾蔬果销往新南向国家数量所占比例有限，政策执行并非十分顺遂。
此次菠萝事件恰恰凸显两岸关系正常化及健康化发展的重要性，这始有利于台湾农产品输出创造贸易利得。上述分析显示，无论是蓝营相关政治人物及学术界、舆论，不少论点集中于此次菠萝事件其背后所凸显“水果政治学”本质。这是民进党当局否认“九二共识”政治后果，以及新南向政策的政策效益本身的局限性。相关学界已提出警语，未来民进党当局应要注意可能后续的“骨牌效应”，尤其类似菠萝生产地主要是集中屏东、高雄、台南及嘉义，这恰恰是民进党执政地方县市，这或许是巧合，但恐也具有某种程度针对性。简言之，类似农产品输出看似单纯贸易及检疫问题，其背后隐藏着两岸当局在两岸对话及合作之“共同政治基础”争论，“水果政治学”凸显民进党当局大陆政策及新南向政策之局限性与困境。
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