作者 柳金财（台湾佛光大学公共事务学系助理教授）
根据近日TPOC台湾议题研究中心分析，民进党当局续任后第一年施政陷入诸多困境，负面声量520达到高峰，其施政满意度及支持度相对于续任初期民意下降10-20%。然而，从2020年12月进口美国“莱猪”议题，已引发民进党与民间团体、泛蓝政党对立、冲突及台当局与地方在法律争论，至今半年期间又陆续发生“藻礁公投”成案、发生死亡人数史上次多的台铁交通意外事故、74年来最严重旱灾、连续多次停电风波，以及《经济学人》指称台湾为“世界上最危险的地方”等，民进党施政已从治理“困境”转向治理“危机”。
5月中旬疫情爆发前，“台湾民意基金会”于4月27日公布民调，蔡英文的声望居高不下，仍获54%支持；有16.7%非常赞同其处理政务的方式，有37.7%还算赞同，16.3%不太赞同，13.6%一点也不赞同。“2021《远见》政经情势暨台当局第二任期就职周年满意度调查”于4月29到5月3日进行，结果显示民众对蔡英文满意度为55.3%，不满意度为31.1%。前述“台湾民意基金会”及《远见》调查皆是在疫情未升高前调查，基本上民众对台当局的满意度及支持度超过半数以上。
然5月中旬后疫情爆发几近失控后，民进党虽声称“超前部署”，但疫情爆发时却显出束手无策，复因同时缺水、缺电、缺疫苗等交缠肇成，重挫公众对台当局施政的信心及支持度。尤其近来以双北两市确诊案例最多，且几乎所有县市皆有确诊病患。面对疫情升温，双北两市已宣布高中以下学生停止上课至5月28日。许多县市提升至第三级防疫警戒，实施包括关闭休闲娱乐场所等作为，严格规定须戴口罩、不依规定偷偷营业者直接开罚。此后随疫情不断升温，全台学生不到校上课采取视讯教学亦从6月8日延至14日，甚至许多大学宣布远程上课至本学期末。值得关注是，疫情期间民进党当局与泛蓝白执政地方如何互动，及影响疫情治理。
首先，疫苗购买权归属台当局或地方之争论，民进党当局试图掌握主导权，白色力量及蓝营执政地方也试图抢夺防疫话语权，包括金门及南投皆公开建议向大陆采购疫苗。台卫福部门主管陈时中也曾在台湾立法机构表明，“只要合乎法规，地方政府可自行采购疫苗”，为解决疫苗欠缺问题另辟蹊径。然数日后改口为避免混乱，“疫苗仍由台当局统一采购”，民进党当局试图将防疫权“集中化”，而地方则试图将防控权“分散化”，形成疫情防控治理“集中化”与“分散化”、“单一中心”与“多元中心”论争。
然若疫苗采购交给地方，势将面临若干问题。采购数额涉及经费预算庞大，恐非各县市政府财政所能负担。招标程序必须符合相关程序，县市政府联合或各自采购，其运送及分配、接种，其时程恐缓不济急。台卫福部门既已公开再将疫苗采购权限收回，就应尽速将“已宣称”购得疫苗，尽速运送回台及展开快速注射，最晚六月底前将有分配的ＡＺ疫苗抵台；向美采购的莫德纳疫苗，也有部分预计在六月抵台。
但这段时程离今尚有3、40日，若疫情持续攀升，恐有缓不济急作用。基于安全和解封需求，只完成二期临床实验的本土疫苗应当作备援。应须比照国际疫苗标准，设法完成三期临床实验。然无庸置疑，由于注射疫苗比例偏低，也导致台湾疫情防控绩效难以保持，造成防疫突破口导致疫情持续延烧，此不利于台湾民众对民进党当局绩效之评价。
其次，双北疫情大爆发，台湾民众党与国民党籍市长形成隐性政治联盟，在防疫政策上采取一致性行动，颇有“地方包围台当局”态势。例如台北市长柯文哲下令医护人员皆须接种；国民党新北市长侯友宜也要求医护施打疫苗，然缺乏疫苗注射率仅42.7%，请求民进党当局尽速采购疫苗，解决第一线医护人员需要，且要针对第二类救护人员、第三类防疫旅馆、防疫出租车司机等进行疫苗施打。
此外，侯友宜高唱“该封城就封城”、提“准四级部署”、建方舱医院。然疫情指挥官陈时中则响应强调，目前尚无升第四级必要。这显示出“台当局”（条条）与“地方层级”（块块），在疫情防控治理政策进行竞争，地方试图抢夺疫情防控主导权。值得关注是，柯、侯在防疫治理组成联盟，采取集体一致性共同抗疫措施，颇有“地方包围台当局”分庭抗礼之意涵。
复次，台当局疫情中心与地方间出现防疫主导权争夺战。柯侯在疫情爆发后紧密携手合作，热线沟通抢在疫情指挥中心之先，以一致性行动共同宣布高中职以下停课，且更主张需要快筛，这与陈时中唱反调、政策意见分歧。疫情指挥中心则宣布往后每天早上加开记者会，澄清假消息及公布与各县市行政单位的会议结果为主要沟通内容，形成“民进党当局”与“蓝白地方”互抢防疫话语权。
泛蓝阵营质疑民进党执政下，台湾社会缺乏普筛、储备疫苗、管控检疫旅馆、严格检疫入境关口、强大的网络防疫工程、充足医护人员、足够病床，难以有效治理防控疫情。在泛蓝与白色联盟阵线联合下，俨然地方诸侯形成“另一防疫指挥中心”已悄然迅速成立，强力取代被媒体批评为“只会开记者会”的指挥中心，新防疫指挥中心成员有台北市长柯文哲、新北市长侯友宜、台中市长卢秀燕、宜兰县长林姿妙、彰化县长王惠美等蓝营县市首长，这些地方领导以其快速行动、务实敏捷决策整合资源，防控疫情避免更为严峻发展。这就形成蓝白地方执政联盟与民进党执政之政策冲突。
最后，蓝白地方执政的政治声量高于绿地方执政联盟，凸显蓝绿地方执政绩效差异性。根据网络媒体《NOWnews》针对投票时间为5月19日至25日期间进行民调，响应“台湾防疫警戒升三级！全台各县市首长中，你觉得谁的防疫表现最好？”结果显示，截至23日12点，结果显示侯友宜24.19%排名第一；柯文哲17.52%排名第二；第三名则是台中市长卢秀燕（16.53%）；第四为云林县长张丽善（13.02%）、第五彰化县长王惠美（10.24%）、第六宜兰县长林姿妙（8.55%）。
反观民进党籍县市首长治理疫情绩效及角色并未凸显，依序分别是高雄市长陈其迈（3.79%）、桃园市长郑文灿（1.59%）、台南市长黄伟哲（1.33%）、新竹市长林智坚（1.2%）、其他（1.09%）、基隆市长林右昌（0.94%）。在此波崛起疫情中治理角色，民进党籍地方首长未能展现卓越领导及治理能力，此实不利于2022年台湾地方县市长选举。
这显示台湾民众对民进党当局防控的支持、满意及信心有逐渐下降趋势。若这波肆虐之疫情可逐渐缓解，或可挽救民进党逐渐失去民意支持；然持续严重恶化，不仅会降低民众对民进党政府信任与支持，恐冲击其在2022年即将来临的台湾地方选举选情及2024年台湾地区领导人及“立委”选举。台湾民众对蔡英文执政满意度及信任度呈现明显陡降现象，且对其未来施政不具信心超过半数，大于具信心。
反观台湾民众党、国民党地方执政领导，纷纷展现其治理疫情魄力，有别于民进党当局的执行力，此种防疫治理之政治学意涵犹如选举作战，各地方对本土疫情大作战，可谓是2022年台湾地方选战之缩影；甚至是2024年“大选”前哨战，包括台湾民众党主席柯文哲、新北市长侯友宜及民进党籍桃园市长郑文灿，皆试图在防疫治理绩效取得傲人成绩，藉以展现卓越领导力，以争取治理绩效极大化，从而达成政治利益极大化目标，以利更高政治职位之升迁及转换成功。
华夏经纬网专稿 如需转载请注明来源
华夏经纬网
