作者 柳金财（佛光大学公共事务学系助理教授）
伴随五月中旬台湾新冠疫情大爆发，由于疫苗施打率偏低及疫苗采购推迟、数量不足争议问题，疫情发展突破框架进入治理危机状态。从2020年1月至2021年5月中旬前，台湾可谓是防疫模范生，蔡英文及其执政团队的满意度及声望维持在五成；但新冠疫情爆发，使民众不满意度高达八成以上，其施政满意之良窳可谓是“成也防疫、败也防疫”。
台湾社会五月中旬新冠病毒突发可谓是一场“疫情风暴”，短短一个月内以520就职周年为分界点，蔡英文民意支持度已巨幅滑落至2018年11月台湾地方选举期间之低水平状态，选后民进党只剩6个执政县市，泛蓝及白色政治势力获得15县市执政权；蔡英文民意支持度低于20%以下持续2019年初。相较以往民进党籍陈水扁或国民党籍马英九执政，其民意支持度低于20%大都是发生在连任后中期，从而导致执政党在地方选举失利，紧接着在台湾地区领导人及民意代表选举以惨败告终，获胜政党取得领导人职位及民意代表过半，同时掌握行政权及立法权，完全执政建立所谓“一致性政府”。
值得关注是，民进党在2018年地方选举倡议“反中路线”，并一再倡导“大陆因素”介入台湾选举，然而最终却以失去三分之二执政县市为其政治后果。从台湾政党执政经验来看，一旦任何政党在“中央层级”执政治理绩效不佳，就会反应在地方选举，地方选举涉及具体地方政经利益、公共工程、都市计划、交通及民生、社福等政策领域，并未涉入国族认同及两岸统合争论，采取“反中”论述及建构危机意识并未利于颓衰之选情。
但是民进党当局在2018年地方选举大败后，由于“中央执政”绩效乏善可陈引发地方选举欲振乏力，进而在2019年初开始大倡“抗中保台”路线及建构“反中意识”，配合美国印太战略围堵中国目标，采取“联美制中”失衡策略。从1月提出反对“两制台湾方案”，提出“九二共识”就是“一国两制”，反对“九二共识”就是“台湾共识”。到6月后一再批判大陆当局对香港反条例修正风波运动压制，导致“一国两制”名存实亡，宣称“今日香港、明日台湾”唤起台湾民众危机意识，因此其民意支持度一再攀升。最终台湾地区领导人选举在国民党内部分裂欠缺整合情况下，民进党以高唱“抗中保台”路线连任持续执政。
然而，这样政治逻辑是否会继续运作？2022年地方选举即将到来，蔡英文施政满意度下降至20%却已提早到来，为拉起持续坠落支持度，归咎于“大陆因素”之议再度兴起。首先，对待大陆及日本愿意协助台湾抗疫，采取差异化态度。针对日本表示愿意提供台湾疫苗，蔡英文特以日文表达感谢；然针对大陆当局表示愿意提供疫苗协助台湾抗疫，台湾陆委会却回应宣称“统战手段”。国台办曾陆续表示愿协助台湾打击疫情，提供大陆自制疫苗给台湾民众施打。国台办发言人曾表示，支持上海复星代理的德国BioTech“复必泰”疫苗提供台湾，“只要没有人为或政治障碍，捐赠基本上不成问题”。
台湾陆委会曾宣称，“陆方这种每每借台湾疫情升温时，明显进行分化统战的操作，台湾社会非常明白，国际社会也都清楚认知。”如此区别性对待，恐进一步恶化两岸关系。
其次，归咎疫苗取得缓慢源自大陆因素干扰介入。蔡英文表示“德国的BNT疫苗，我方和德国原厂也一度几乎要完成签约，但因为中国（大陆）介入，迟延到现在都无法签约。”然这种“甩锅”大陆做法，也有观点批评既然台湾当局可以从国际上购买最好的几支疫苗，包括英国的AZ疫苗、美国的Moderna疫苗，但却没有尽速输入提高疫苗施打率；也没有购买足够数量疫苗。
这种“甩锅”大陆干扰因素、施打率低及购置数量不足，并未能取得公众认同。随着全球疫苗施打普及率提高，许多国家例如以色列、丹麦、中国大陆、日本、韩国，甚至欧盟等地开始规划或已实施“疫苗护照”政策，台湾却在疫苗取得问题上横生争端，凸显疫情防控决策质量、执行效率及治理能力有待提升。
最后，民众对蔡英文当局施政满意度及治理能力信任度，急速下降。有台媒6月2日发起网络投票，询问网友对蔡当局防疫表现的看法，一共有4万多名网友参与投票，结果显示民众不满意度达64.2%（有60.6%非常不满意及不太满意3.6%），满意为35.3%（还算满意6.7%、非常满意28.6%）。同时，还有台媒民调显示有高达85.7%的民众希望尽速施打疫苗；有超过9成的民众都担心染疫；近7成的民众，不相信台当局有能力在6月控制疫情。
此外，此波疫情肆虐更折射出公众对未来台湾地区领导人的选择取向，据《ETtoday新闻云》公布民调显示，在后蔡英文时期民进党政治明星政治声量快速下滑，新北市长侯友宜被看好度第一；台北市长柯文哲排名第二；现任台湾地区副领导人赖清德排名第三；鸿海创办人郭台铭排名第四；民意代表蒋万安排名第五。第六到第十名的排名依次为前国民党主席朱立伦、台中市长卢秀燕、桃园市长郑文灿、高雄市长陈其迈、卫生福利部门主管陈时中。除赖清德尚挤进第三名，余郑文灿、陈其迈及陈时中已难项望其背。此一民意趋向若未能即使扭转，2024年台湾地区领导人选举民进党将不再具有绝对执政优势。
无庸置疑，在两岸关系持续紧张及恶化情况下，民进党当局利用“抗中保台”操作危机意识及“芒果感”，这种“冲突边缘牌”为民进党2021年反败为胜有效策略，然这种“反中”论述及路线能否持续发挥效应，其边际效用递减。根据《美丽岛电子报》调查结果，“冲突边缘牌”已有失效的前兆，将近一半民意（48.6%）不认同为台湾“独立”牺牲生命的看法。上述民调同时反应出台湾社会中坚力量，已开始反思“极端抗中”政治后果，在理性上偏好两岸和平稳定发展所产生“红利”。
台湾安全犹如一战前巴尔干半岛战云密布，激进“独派”宣称“法理台独”、“公投建国”及“台湾正名”，大陆社会武统声浪甚嚣尘上。特别是5月份英国经济学人杂志便以“雷达上台湾”为封面，显示两岸冲突可能成为“亚洲火药库”那般引爆。在此波疫情肆虐下，台湾社会呈现七至八成民意愿意与大陆进行对话协商倾向，将近八成企业经理人认为台当局应向大陆复星采购德国制BNT疫苗，这显示民众开始反思“极端抗中”所带来的政治后果。尤其是在疫情延烧下台湾各家民意展现的政治意涵，显示民进党当局可能会提前进入跛脚危机。换言之，在2020年台湾地区领导人选举期间，民进党虽打“抗中保台”牌及“反中”路线发挥奇效；但2020年及2024年台湾选举再打“反中牌”未必能奏效，而是对民进党一场严格执政治理能力之考验及检视。
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