作者 柳金财（佛光大学公共事务学系副教授）
有关台湾地区参与《跨太平洋伙伴全面进步协议（CPTPP）》，今年担任轮值国的日本，一方面其政要表达欢迎及乐观其成，然日本驻台副代表却又示警表达台湾过于乐观。或有学者以为，前者表达欢迎，以维系日台关系，当前情势对台并不利，日方恐无能为力。另一方面，也有施压的意味，意指台湾应在后续台日贸易进行让步及利益释放，包括核灾区食品输台等问题。显然，此次台湾申请加入CPTPP，并没有想象中容易。尤其受限于两岸敌对关系螺旋上升，大陆已经公开表示反对，若是大陆先进入再反对台湾加入；或者是大陆的经贸伙伴联盟的某一成员国表示反对，台湾地区要加入CPTPP此将功败垂成。
2021年10月18日，日本台湾交流协会首席副代表星野光明出席“台湾加入CPTPP的效益与挑战”研讨会时，针对台当局行政机构经贸谈判办公室总谈判代表邓振中所提“台湾加入的可能性高，日本会帮忙”等话，指出台湾地区对申请加入（CPTPP）一事过于乐观。随后，民进党籍行政机构负责人苏贞昌则认为，台湾以外贸为主，任何有助台湾外贸拓展之事及组织，皆会极力促成。先前台“驻日代表”谢长廷，曾呼吁妥善处理日本核灾区食品入台，以换取日本支持，更示警本年是最佳机会，此也显示当轮值国转变时，台湾入会机遇恐更多挑战。
事实上，早在马英九时期曾公开强调：“面对贸易竞争对手积极洽签自由贸易协议，台湾远远落后，必须破除保护主义思维，逐渐走向自由贸易岛。”同时经建会（后改“国发会”）已提出“自由经济示范区计划”草案，并以加入“跨太平洋经济伙伴协议”（TPP）为目标，逐步推动建设台湾成为“自由贸易岛”。此种宣示及规划展现其企图心，因应区域自由贸易区块加速形成之挑战，藉由“经济自由化”避免“被边缘化”。
然而一旦两岸同时加入CPTPP，由于先前ECFA后续协商尚未完整，包括台湾除了面对早收清单以外的服务与农工产品市场开放压力外，也会遭遇两岸货币清算机制正式启动、陆资企业及金融业来台；复因2014年“反服务贸易运动”终止《两岸服务贸易协议》商议，这些对大陆充满限制性及歧视性的两岸经贸法规，皆面临正常化及自由化之选择。换言之，两岸一旦参与CPTPP，终究必须在市场上彼此更加开放、自由化。
但两岸现无“九二共识”，彼此政治对立。当大陆也申请加入CPTPP时，已使得台湾入会案程序出现变量，大陆已公开反对台湾加入，认为违反“一个中国原则”。此外，台湾禁日本福岛五县农产品，可能影响日本对台湾地区的支持力道。尽管CPTPP成员占台湾国际贸易总额超过24%，对台湾来说十分重要。但台湾地区加入CPTPP后对农业及部分制造业的影响难以避免，需要台当局及产业协力共同解决。大陆申请加入CPTPP是既定事实，这构成台湾能否顺利加入CPTPP的最大外部政治因素。
吊诡的是，CPTPP前身为美国所倡议TPP，原本即有意藉此围堵大陆，但最后美国因政党轮替由特朗普当选执政而未参与。现在反而被围堵大陆要积极参与之，一旦大陆加入后恐与日本争夺主导权，故日本希望美国加入以助威，然现时美国拜登政府却因新冠疫情后的国内劳工问题而暂缓加入。CPTPP系采高标准贸易规范的区域经济组织，大陆既然申请加入，想必相关准备已能或即将达标，CPTPP当初成立的目的即是要抵制大陆，若大陆参与CPTPP，未来该组织难以发挥抵制大陆效应，而是提供彼此合作互惠的区域经贸平台。
针对台湾农产品加入CPTPP所受影响，台湾“农委会主委”陈吉仲曾保证可保护到弱势农业，未来可参考日本、加拿大、越南等国制定零关税政策期程，保护大部分的敏感性产品。现CPTPP11个会员国，大概只有9成6是零关税，4%排除零关税，例如日本78%零关税化，有30几种调降关税模式，包含调降成零关税时程，日本须要6年到21年时间，而越南则须要16年。 并非一步到位，一蹴而就。就此而论，台湾要面临关税问题，确实具有缓冲时间。然这也增加其与各成员国协商加入时阻力及障碍。
2020年CPTPP成员国进口台湾地区农产品41亿美元，占总进口26.7%、出口则为15.7亿美元，占32.1%。台湾一旦参与可能冲击弱势农业品项，尤其加入WTO实施关税配额与特别防卫措施的产品20项，包括稻米、槟榔、干金针、花生、红豆、蒜头、香菇、蔗糖、芒果、柚子、菠萝、香蕉、柿子、东方梨、猪肉、肌肉、液态乳、鹿茸。换言之，台湾加入CPTPP可能导致前述20项农业产品失去保护。当台湾要参与CPTPP时，尽管可以与各成员协商降低零关税时程，但从中长期来说，确实必须面临进一步开放压力及降低保护主义。
由于两岸前后申请加入，目前主动表态支持台湾的并不多，包括新加坡、马来西亚、智利都支持大陆申请案。尽管日本表示欢迎台湾参与申请，强调日方虽然没有将开放福岛等核灾区食品与加入CPTPP挂钩，但多年来日方一直主张台湾这个限制没有科学证据、不符合国际规则，而台湾与其他成员国也有其他类似要解决的问题。日本驻台副代表宣称“最大障碍是台湾自己”，日本向台湾施压台湾，希望台湾在后续的台日贸易让步，并要给予相当程度承诺，包括核灾区食品输台等。
而民进党当局固然以“台澎金马个别关税领域”申请加入，避免以象征意味着“台湾正名”的“台湾”名义申请，以经济实体而非政治实体概念申请，固然务实及低调，避免给予大陆一种挑衅行为。然而，两岸没有共同政治基础“九二共识”始为两岸同时参与时，台湾尚须担心的主要政治因素。由于新成员加入必须取得现有成员的同意，而表态支持大陆加入的成员国中若有与其步伐一致，届时两岸之间的主权争议，必然成为台湾的阻碍。
两岸若在“九二共识”具有一致性认同，台湾不仅不需要担心目前“两岸经济合作框架协议”（ECFA）实施十年后是否继续生效问题；同时要参与CPTPP亦可加入，如同参与世界贸易组织（WTO）一样前后加入，甚至通过大陆参与RCEP或者CPTPP也不会有所阻碍。然因民进党当局两岸政策已具有“高冲突性”特色，导致两岸已无互信基础，只要支持大陆申请加入成员国反对台湾加入CPTPP，则台湾就无法加入。与此同时，两岸服务贸易、货品贸易协议虽早已进行协商，后因“太阳花学运”及蓝绿政党轮替而生变化。日本驻台副代表所言“最大障碍是台湾自己”颇值玩味，两岸敌对僵持如螺旋般不断上升及台湾国际空间被压缩，正是源自否定“九二共识”之政治代价。
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