柳金财（资料图）
作者 柳金财 佛光大学公共事务学系副教授
针对日前民进党“宪改”小组确立六大“宪改”方向，大陆国台办发言人马晓光郑重表示，大陆当局高度关注有关动向，坚决反对降低门槛“为谋独打开方便之门、夹带偷渡谋独议题”等任何形式的“修宪谋独”行径。从台湾地区领导人蔡英文提出“邻国论”到“两国论”，不仅是大打“两国论”擦边球，甚至也是倡议“升级版两国论”，一再触及大陆对台政策底限，迫使两岸面临摊牌之困境。
蔡英文在“双十”演讲中提出“四个坚持”引发诸多争论。蔡英文同时呼吁两岸进行“对话”，然而若是先前其所谓 “维持现状”主张，已被大陆视为“未完成答卷”;现今倡议“两国论”及公开拒绝“九二共识”，实则拒绝任何统一选项。确实而论，依据“宪法增修条文”第11条规定：“自由地区与大陆地区间人民权利义务关系及其他事务之处理，得以法律为特别之规定。”;《台湾地区与大陆地区人民关系条例》第2条规定：本条例用词，定义如下： “一、台湾地区：指台湾、澎湖、金门、马祖及政府统治权所及之其他地区。二、大陆地区：指台湾地区以外之中华民国领土。”从“宪法”及两岸关系条例检视，两岸关系性质及定位属于 “一国两区”。
蔡英文将两岸并列，两者互不隶属，进行政治性定位。若是在“修宪”过程及修订“两岸人民关系条例”中纳入此一定位，此将成为法律地位，不仅挑动两岸关系敏感神经，也触及 “国家定位”问题。
从1991年民进党通过“公投台独党纲”揭橥“基于国民主权原理，建立主权独立自主的台湾共和国及制定新宪法的主张，应交由台湾全体住民以公民投票方式选择决定。”检视，蔡英文所提“两国论”不是“一中一台”，而是倾向“两个中国”。其所提“两个中国”也非“分裂国家”中 “一中两国”，不预设 “国家同一性”及以国家统一为预设目标。
1996年5月10日，民进党年青世代联合发动100多人连署，公布“台湾独立运动的新世代纲领”，作为团结巩固台湾现状的新政治论述。纲领第五条：“台湾独立，不一定以‘台湾’为国家的名称。国号、国旗、国歌的变更，不是‘台独’运动的主要目的。”至此“台湾独立”概念跳脱传统国号国旗国歌等象征性政治图腾改变。纲领诉求是“台湾已经是主权独立国家”，跳脱传统“台独”理论所提“台湾地位未定论”立论基础，并不以“台湾正名运动”作为“法理独立”之依归。
蔡英文所倡议“升级版两国论”比较是源自“台湾前途决议文”，1999年通过《台湾前途决议文》宣称，台湾“事实上”已成为一个主权独立的民主国家，“其主权领域仅及于台澎金马与其附属岛屿，以及符合国际法规定之领海与邻接水域”。台湾“固然依目前宪法称为中华民国，但与中华人民共和国互不隶属，既是历史事实，也是现实状态”;“台湾前途决议文”主张，“任何有关独立现状的更动”都必须经由台湾全体住民以公民投票方式决定。
因此，蔡英文所揭示“两国论”正是融合李登辉所倡议“特殊的国与国关系”，及“台湾前途决议文”所明列 “中华民国与中华人民共和国互不隶属”，而普遍民进党人士也解读这 “既是历史事实，也是现实状态”。民进党对于台湾未来前途主张，已从既往“台独党”转换成 “华独党”，在维持“宪法”的架构下，其实是“形式上”维持一中的架构，而“宪法”增修条文前言明载在政治上定位为“两个中国”。尽管“宪法”上仍有“统一”目标及取向，但实际两岸政策取向并无“统一”意涵。
民进党当局有关“统一”取向政策已被束之高阁，成为一种“纯粹型意识型态”，而非“实践型意识型态”。民进党当局深知目前在“双十”重要节庆上宣称“互不隶属”，只能是政治上公开倡议，并非法律上定位。若是在“宪法”增修条文删除“因应国家统一前之需要”，及在“两岸人民关系条例”删除“台湾地区”及“大陆地区”，当抛弃“一国两区”定位，转换成 “中华民国”与 “中华人民共和国”并列，势将抵触大陆《反分裂国家法》所设定底限。
习近平总书记在纪念辛亥革命110年纪念会上，公开宣示坚持“和平统一、一国两制”的基本方针，坚持“一个中国原则”和“九二共识”，推动两岸关系和平发展。显见，“融合渐统”仍是大陆对台政策主旋律;然而，面对“台独”势力，习近平抨击“台独分裂是祖国统一的最大障碍，是民族复兴的严重隐患”。重申“台湾问题纯属中国内政，不容任何外来干涉。任何人都不要低估中国人民捍卫国家主权和领土完整的坚强决心、坚定意志、强大能力!”此次蔡英文所公开倡议 “两国论”，基本上大陆已定调是“赤裸裸两国论”。
从《反分裂国家法》角度检视之，大陆采取“非和平方式”的三条红线，包括：“台独”分裂势力以任何名义、任何方式造成台湾从中国分裂出去的事实，或者发生将会导致台湾从中国分裂出去的重大事变，或者和平统一的可能性完全丧失，国家得采取非和平方式及其他必要措施，捍卫国家主权和领土完整。蔡英文在政治上倡议“两国论”，一旦在“宪法”及法律制定或修改上纳入“两国论”定位，恐造成台湾安全明显而立即危险。为政者当谨言慎行， “一言兴邦、一言丧邦”，岂能漠视之。
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