作者 柳金财（佛光大学公共事务学系副教授）
2021年10月13日国台办发言人马晓光表示，各地各部门持续落实落细自3月以来实施《农林22条措施》，及时协调解决台资农林企业关心的问题，在资金补助、贷款融资、用地、开拓内需市场等方面取得实效。尤其在资金补助和融资方面：浙江省农信联社专门推出台胞台商专属“台融卡”产品，授信总金额超6000万元。四川省落实农林业方面政策资金6000多万元。广西自治区帮助台企通过政府性融资担保体系，获贷款600万元。福建省每年爲在台湾农民创业园和闽台农业融合发展産业园园区内，设立的台资农业企业安排贴息资金800万元。此显示大陆当局为落实落细前述措施，投入许多政策资源。
2021年9月17日福建省政府推出《促进闽台农业融合发展若干措施》，要加速农林22条落地见效；从“深化优势産业融合”、“突出科技合作”、“加大园区支持”、“推动人才交流”、“加强乡建乡创合作”、“优化营商环境”6个方面，深化闽台农业融合发展。前述“若干措施”内容涉及，降低台资企业申报省级农业産业化龙头企业门槛、扩大乡建乡创闽台合作项目补助，放宽辅助设施用地规模，对接台湾农业优势産业和领域，推动农业人才、闽台高校交流等。
同时，鼓励台湾建筑师、文创团队赴闽参与乡建乡创项目建设，可以申请资金补助；并鼓励两岸大学生农业教学实践活动，支持台湾青年赴闽就业、创业；借鉴台湾社区营造、陪护式服务等经验，推动闽台两地优势互补互学；支持设立海峡两岸乡建乡创发展研究院，引导台胞台企参与乡村建设。大陆当局促进两岸融合的政策措施，其目的在于借镜台湾的农业技术、社区营造经验及支持台湾青年至福建就业创业；同时，借助优势互补提振大陆振兴乡村建设和解决农业发展困难。
2019年中共中央总书记习近平在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会强调，两岸要应通尽通，提升经贸合作畅通、基础设施联通、能源资源互通、行业标准共通，可以率先实现金门、马祖同福建沿海地区通水、通电、通气、通桥。在第13届全国人大2次会议福建省代表团审议时指出，希望福建在推动两岸融合发展上做出示范，两岸要应通尽通，提升经贸合作畅通、基础设施联通、能源资源互通、行业标准共通，“努力把福建建成台胞、台企登陆的第一家园。”全国政协主席汪洋在“对台工作会议”中强调，要支持台商台企抓住国家构建新发展格局的机遇，积极参与“十四五”规划实施、国家区域协调发展战略，支援福建探索海峡两岸融合发展新路。
《农林22项措施》中的第6项“在福建从事农业生产经营的台湾同胞和台资企业可纳入‘台商台胞金融信用证书’和台企台胞征信查询应用范围，鼓励金融机构为其提高审贷、担保与再担保效率。”这是大陆所有省份第一个针对台企台胞提出的新措施。2021年3月22日至25日，习近平前往福建等地调研时强调：“三明集体林权制度改革探索很有意义，.......，积极稳妥推进集体林权制度创新，探索完善生态产品价值实现机制”此次政策规划建设福建成为两岸农林产业发展示范基地，意在落实支援福建探索两岸融合发展实验区。
截至2020年底，福建累计批办台资农业项目2789个，合同利用台资42.2亿美元，全省农业利用台资的数量和规模继续保持大陆各省份第一。福建省发布的《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》指出，深化闽台农业融合发展，将加大政策扶持力度，推动两岸农业资源要素深度对接，在全大陆保持对台农业合作交流领先优势。《农林22条措施》围绕台胞台企在农业林业领域发展涉及的农地林地使用、融资便利和资金支持、投资经营、研发创新、开拓内销市场等方面提出具体支持措施，保障台胞台企在大陆享受同等待遇，支持台胞台企参与大陆农业林业高质量发展，助力乡村振兴。就福建实施经验加以归纳，主要有以下特色。
首先，实施同等待遇措施。《农林22条措施》贴近台农实际需求，也爲台农长远发展考虑，在土地流转、保费补贴、新品种权、标准互通等8方面强调“同等待遇”，既有“农林设施用地纳入农业用地管理”等突破台农发展束缚的举措，也有支持台农台企发展乡村産业、投资畜牧水産养殖业等鼓励类政策。从法律层面保护台农合法权益，解决台农深耕大陆、长远发展之疑虑。
其次，鼓励台资企业申请植物新品种权。措施中关于用地和引进新品种方面的政策，在同等条件下，土地经营权流转合同到期后可优先继续租赁。早期引进台湾品种到大陆培育需要经过较爲复杂的申请手续，时间成本太高。《农林22条措施》中“鼓励台资企业申请植物新品种权”，给予台农引进更多的优良品种在大陆进行培育之动力。对台商获得新品种补贴和农业设施补助，利于未来大陆农业发展。
再者，鼓励融资贷款落实“同等待遇”。在福建从事农业生産经营的台湾同胞和台资企业，可纳入“台商台胞金融信用证书”和台企台胞征信查询应用范围，特别是关于征信、融资贷款等，鼓励金融机构爲其提高审贷、担保与再担保效率。扩大台农、台企的融资渠道，落实“同等待遇”。筹划推行台商台胞金融信用证书，督促引导相关金融机构将有关惠台政策加以落实，爲台商台胞提供“同等待遇”的金融服务。
最后，鼓励进行乡村建设规划。《农林22条措施》鼓励台湾乡村建设规划设计师到大陆从事规划设计工作，福建省永泰县自2014年引入台湾“打开联合”团队参与嵩口古镇建设开始，两岸团队进行乡建乡创合作。2020年以来台湾建筑师团队参与永泰县尾林村、西安村、岚口村的美丽乡村建设，已展现成效。《农林22条措施》将若干设施用地纳入设施农业用地管理，依法依规使用一般耕地，扩大用地范围，爲企业扩展业务提供更多可能机会。
从《农林22条措施》内容加以检视，事实上已有不少措施已在福建省内先行示范，包括根据台胞台农融资需求特点设计个性化融资産品、台湾乡村建设规划设计师到大陆从事规划设计、参与茶叶的标准共通、两岸乡村振兴基地、闽台农业融合发展産业园建设等。可以说，福建省对台农业合作在两岸交流中，已发挥着引领示范的作用。
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