作者 柳金财（佛光大学公共事务学系副教授）
继“基进党”“立委”陈柏惟被罢免成功后，国民党即将再进行政治动员倡导四大台籍民众投票案议题，以此与民进党争夺社会议题主导权，进而打赢2022年地方选举，甚至在2024获得台湾地区领导人宝座。此次台籍民众议题与选举脱钩单独进行，不同于2018年11月进行台湾地方选举结合台籍民众投票议题。此次选举中，国民党借由投票议题进行政治动员，挽救原本低迷声势得以高涨；而民进党作为该法令催生者，念兹在兹以为台籍民众投票法令实践“人民主权”及体现“直接民权”精神，然却在下修门槛后集体政治失语，拱手将诸多议题话语权让给国民党及社会团体。
面对2018年台籍民众投票结合地方大选，国民党运用投票议题进行有效成功选举动员，取得15席县市首长席次。然民进党当局却以选举及投票案导致程序及选务混乱，最终运用完全执政权，掌握立法机构进行修改而将投票案和选举分开，一改既往决定。且宣称投票案与选举脱钩，解决选务及投票所设置混乱问题，及培养民众投票时可以理性，让公共政策决定更周延而不被选举激情所影响。先前高倡台籍民众投票案绑选举，是直接民主精神展现；现则宣导脱钩，提高民众理性思考公共政策形成之周延性及正当性。“执政”前后立场不一致，导致国民党的强烈批判。
民进党当局曾以投票为台籍民众手中神圣无上权利，现却成为影响其统治权之“双面刃”，原本有关台籍民众投票的法令彰显现代直接民权的立法精神，避免政党、当局及议会失职及不作为，补充政党政治及议会功能之不足。然而，此次台湾地区领导人蔡英文在台籍民众投票案首场说明会桃园场，逐一说明核四、藻礁、美猪及投票绑选举四项题目，并高喊“四个不同意”，指出“没有哪一个政党输赢的问题”，呼吁民众理性及冷静思考，不能让台湾未来被政党利益绑架，被政治恶斗牺牲。然而，民进党当局并无开诚布公地充份解释，为何主政前后政策立场改弦易辙。
回顾台湾地区前领导人陈水扁2000至2008年主政期间，共提出六大台籍民众投票议题，然因通过门槛过高，几乎未能通过任何议案，成为名符其实“鸟笼公投”，此6案全部因投票人数未达50%门槛而遭到否决。其后2018年11月24日投票案绑地方大选，全台性民众投票针对第7案至第16案于进行投票，其中第7案至第12案、第16案同意通过，第13案至第15案遭到否决。国民党正是运用十大台籍民众投票议案，进行政治动员，而通过7个议案也凝聚国民党与社民团体、支持选民间政治联盟关系。
面对即将而来2021年12月18日投票议题，“重启核四”、“反莱猪进口”、“投票绑选举”、“珍爱藻礁”等4案进行投票。根据11月2日“台湾民意基金会”民调显示，在“若明天投票”情况下，“反莱猪进口”、“珍爱藻礁”、“投票绑选举”三案同意票均呈压倒性优势，倾向同意的比例分别为68.1%、47.7%、57.4%，倾向不同意则分别为25.7%、29.6%、34.2%﹔至于“重启核四”案也是倾向同意票领先，达46.7%，而6个月前倾向不同意的比例高于同意。
另根据11月5日“台北智会”发布民调，除“重启核四”外，其馀3案均是“同意”高于“不同意”，显示力倡“4个不同意”的民进党当局恐备受考验。“重启核四”支持度32.7％、不太支持35.1％。“反莱猪”支持度54.9％；不支持25.4％。“投票绑选举”支持度为52.8％；不太支持26.1％、“守护藻礁”45.9.％；不支持18.7％。换言之，上述四大投票议题，被视为对蔡英文当局“执政”信任度的检核，一旦通过在政治意义形同否定其施政的正当性，反映出其“执政”危机。。
从上述两项民意显示，除“重启核四”案民调结果有所不同，其馀三案皆是“同意”高于“不同意”。根据民进党“执政”后修正的有关条文，规定台籍民众投票案的提案门槛从台湾地区正副领导人选举人总数5/1000调降到1/10000，连署门槛则从5％降到1.5％。 若投票结果中有效同意票数多于不同意票，且有效同意票达投票权人总额四分之一以上者，即为通过。若是上述民调结果无误，这四大议案恐将全部通过或至少通过三案。其中“重启核四”案系之理由是：2018年“以核养绿”的投票案通过，“非核家园”政策已被多数民意所否决，然民进党当局仍坚持废核四，并以核废料无法处理、第四核电厂重启耗时久等理由，拒绝落实民意。此显示即使台籍民众投票反对议案，似难拘束台当局既定政策，如此台籍民众投票之意义何在颇引发争议。
“四大投票案”来势汹汹，颇有如风雨欲来恐发挥摧枯拉朽之效应，除反对核四议题一向是民进党长期所主张，其馀3项皆是民进党处于在野时期所极力倡议。而现在蔡英文及民进党当局不断倡议“四个不同意，台湾更有力”政治声称，试图说服台湾民众投下四个议案之“不同意”票；而国民党则希望藉此政治动员设定议程，提升选民对国民党政党之支持度及认同度。这将使原本单纯公共政策议题，因政党权力竞逐而趋于复杂化。
因而，民进党当局亦可能会将“四大投票案”转换成“蓝绿对决”，同时鼓吹扬升“抗中保台”路线，从而上升至国家认同分歧及“反中”与“反中”路线之对立。民进党正透过百场座谈，试图在公共舆论市场上取得“四个不同意”主导权及政策话语权；国民党能否运用此机会逆转胜，取得政策主导权及话语权，实现再度“执政”机会，奠立赢得即将到来地方选举及2024选举胜利之基石，正考验新任党主席朱立伦之政治智慧及党内凝聚、团队合作精神。
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