作者 柳金财 台湾佛光大学公共事务学系副教授
随美国众议院议长佩洛西窜访台湾，大陆当局再度暂停进口台湾的柑橘类水果、冰鲜白带鱼、冻竹荚鱼、饼干糖果等食品；宣布禁止百家台湾食品公司食品输陆。据大陆海关总署官网资料显示，台湾企业于58项食品类别的3200笔登记中，计有2066笔被列为“暂停进口”，比例近65%，其中包括郭元益、裕珍馨等多家知名厂商。此外，包括3家茶叶业者、约700艘渔船在名单中，禁止的项目主要是台输陆占比例较高农渔产品及食品项目。大陆当局宣布暂停台湾农渔产品及食品输陆，究竟贸易禁运系为经济制裁台湾，抑或是其政治意涵呢，此在台湾社会引发诸多论战。
从2021年3月开始至2022年8月期间，包含凤梨、莲雾及释迦连同石斑鱼、白带鱼、竹荚鱼及食品，两年来已4度突袭暂停台湾农渔产品输陆。大陆猴头菇半年内检测农药超标13次，台湾食药部门限45天说明亦可能禁运暂停，显见两岸当局恐将会采取相互反制方式。大陆宣布暂停台农渔产品输入已非第一次，2021年2月25日宣布3月起全面暂停台凤梨输陆；2021年9月19日暂停释迦莲雾；2022年6月13日暂停石斑鱼，及同年8月3日禁止进口台湾的柑橘类水果、冰鲜白带鱼、冻竹荚鱼、饼干糖果等食品。
上述这些被暂停禁止的项目主要是台输陆占比例较高项目，引发台民众高度热议，高达五成以上民意认为其经济影响台湾经济增长，但也有四成以上民意认为不会有影响。据网站“Yahoo奇摩”针对“大陆禁止台湾农产品，你会担心冲击台湾经济吗?”进行网络民调，结果显示有53.9%网友认为会冲击台湾经济发展，降低出口拖累经济成长；46.1%网友则认为不会，主张“台湾人自己吃起来”。显然，民进党当局也借此贸易暂停输陆，宣传大陆对台企业经营及农渔产品输陆系采取“养套杀”策略；透过大陆对台采取贸易反制，证成倡议分散市场及投资风险之“政治正确”，宣传企业投资大陆的经营环境及市场存在高度风险。
尽管如此，一般预估经贸反制效果其实极其有限，且大规模经济制裁易产生“双面刃效应”，几波贸易暂停输陆其政治象征意义高于经济意涵。
一、经贸反制农渔产品项目主要是台湾输陆占比例较高部分
台湾凤梨年产量约为42万吨，以2020年台农业部门数据来看，冷藏生鲜凤梨出口约4万5609公吨，其中大陆约占9成、4万1661公吨，年产值近新台币15亿元。在暂停凤梨输陆之后，大陆在2021年9月19日，再度因检出检疫性有害生物介壳虫“大洋臀纹粉蚧”，暂停释迦和莲雾输陆。据统计，释迦年产量约5万7000公吨，莲雾年产量约5万公吨，2020年外销大陆数量分别为1万3588公吨及4792公吨，分别占总产量23%及9.6%。
大陆以检出禁用药物为由，2022年6月13日起禁止台石斑鱼输入，第3度暂停台湾农渔产品输入，2021年台湾石斑鱼外销量约6681公吨，产值约新台币16.81亿元，其中出口地区以大陆最为大宗，占外销量91%。2022年8月大陆海关总署宣告台湾大多数农渔产加工产品，并未依新规定重登记而遭暂停进口，台湾企业于58项食品类别的3200笔登记中，目前共有2066笔被列为暂停进口，比例近65%。产品类别“饼干、糕点、面包”项目中，台湾107家拿到在陆注册编号厂商中，有35家状态呈现“暂停进口”，占比32%，在注册有效期内，状态却非“有效”。
台湾遭禁输陆产品主要属出口货品中的调制食品，据台财政机关统计通报，调制食品包括肉类、水产及蔬果调制品、糖及糖果、可可及可可制品、谷类、粉、淀粉或奶的调制食品、糕饼类食品等加工食品。从出口市场集大陆及区域来看，以美国、中国大陆、中国香港为前3大外销市场。2021年台湾对大陆、香港调制食品出口金额为6亿4621万美元、出口占比约3成2；2020年出口金额为6亿5956万美元、占比约3成7；2019年出口金额为7亿1715万美元、占比约3成8。台湾出口至大陆及香港比例，连续三年已呈现比例下降趋势。
二、经贸反制效果相当有限其政治性意义高于经济性
2022年8月3日大陆对台祭出的贸易反制，包括禁止进口台湾的柑橘类水果、冰鲜白带鱼、冻竹荚鱼、饼干糖果等食品，并暂停对台出口天然砂等。这些台湾产品类别占两岸双方贸易额极小，佩洛西窜台后大陆所采取反制行动，除了“围台”军演、飞越所谓“海峡中线”及穿越第一岛链外，对台祭出一连串经济反制措施。大陆对台湾经济反制虽有影响但其效应有限，却可能降低外商投资台湾意愿。然超过半数以上台湾民众，却担心大陆经济反制降低台湾经济成长。
据“中华经济研究院”台湾东协中心主任徐遵慈提出，反制措施对台湾整体出口影响不大，受波及项目占台湾对陆出口贸易额比重仅约0.5%。厦门大学台湾研究中心副主任唐永红则认为，大陆此举并非严格意义上“经济制裁”，若是经济制裁将大幅减停来自台湾进口，故对台湾经贸影响相当有限。CNBC分析认为大陆对台湾的新贸易封锁仅影响约0.04% 的双方贸易，使它们更具“政治性”而“非经济性”。总体而论，对台湾经济整体影响有限，但特定产业痛感较强 ，对于个别公司和产业尤其是食品业影响较为严重。
据台湾经济部门数据，大陆2021年向台湾出口的天然砂约350万美元，远低于台湾主要天然砂供应国澳洲和越南合计约6400万美元，占台湾采购量的70%。台湾柑橘类水果对陆的出口额仅为1000万美元，规模相当小，尽管大陆也是台湾最大的柑橘类水果买家。台湾对大陆的出口额，主要集中电机、电子和科技零组件，而这些产品尚未遭大陆当局锁定，若是经贸反制无限上纲，对台经济增长影响才会变大。
三、经济制裁对象及区域、产业类别具有政策“选择性”
近年来大陆宣布的农渔产品禁令，除了最新的柑橘类水果、冷冻鱼及糕点零食以外，近期产品还包括台湾凤梨、释迦及石斑鱼等。其中台湾柑橘产值5亿美元，但对大陆出口仅占贸易额1.1%，也有学者指出大陆当局针对柑橘农民的原因，在于多数果农、果园皆在台湾南部，此区域为民进党“执政”社会基础的大本营，故既往大陆对台政策也提出“向南移、向下沉”策略，并从“三中一青”转为“一代一线”。
换言之，大陆未来贸易禁令可能更加针对台湾南部的产业。相对的，对国民党管辖县市的反制行为也会较少，部分台湾学者及海外学者虽认为，大陆采取贸易暂停输入方式反制，恐有“试图借此影响台湾的地方甚至是全台大选”意图，因为农渔产品主要生产地是高雄市、台南市、嘉义县、屏东县，皆是民进党执政。然而一旦采行贸易反制，其实国民党执政的台东、彰化及云林、新北也受到一定程度影响及波及。就此而论，贸易反制影响波及全台，而非只是针对特定区域而已。
四、打击“绿色台商”制造“寒蝉效应”
大陆对台开始祭出一系列经贸反制措施，起初这些措施从严格意义说来并非属于“经济制裁”，经济制裁则涉及大幅度减停自台湾的进口，这些被暂停输陆农渔产品往往是因为未能通过卫生检疫，包括虫害及违规使用禁药。惟随两岸关系恶化，双方敌意如螺旋般上升，许多台商及企业担心大陆将“外贸管制商品项目”逐渐扩大化，甚至可能危及“两岸经济合作框架协议”（ECFA）的运作或调整。
同时，大陆官方对在陆的“绿色台商”检查判定越趋严格，避免其在大陆生产经营谋取利益，却以其利润盈余回台支持“台独”的行动，如对“激进独派”政党及人士捐献“政治献金”。先前大陆已公布“台独清单名册”，包括苏贞昌、游锡堃及吴钊燮，并禁止支持“台独”人士的企业在陆营商，此势将产生“寒蝉效应”，形同对支持“激进独派”政治联盟、政党及人士“绿色企业”进行“釜底抽薪”。
此次大陆指控台湾民主基金会及国际合作发展基金会，界定其为“台独”份子的关联机构，打着民主、合作发展的旗号，在国际从事分裂中国的活动，拉拢反华势力攻击抹黑中国等。大陆已禁止大陆组织、企业和个人与两家基金会合作，也禁止与捐助两家基金会的四家台湾企业，包括宣德能源、凌网科技、天亮医疗及天眼卫星科技进行任何交易及合作，并且禁止其相关负责人入境中国。
五、经济制裁无限上纲恐冲击两岸经济合作框架协议
自2021年3月台湾凤梨被大陆查出有“介壳虫”开始，陆续9月包括莲雾、释迦及2022年6月石斑鱼、白带鱼暂停输往大陆，其因皆是被查到害虫、残留农药及禁药，导致台湾农渔产品纷纷被陆禁运。台湾民众将产生一种预期心理，认为大陆当局可能终止“海峡两岸经济合作架构协议”（ECFA）给予台湾“早期收获清单”优惠。
台湾有539项产品出口大陆享有免税待遇，而台向大陆开放269项免税产品，并不包括农产品。ECFA是在“九二共识”的基础上签订，但民进党当局否认“九二共识”，勾连美日外部反华势力阻碍中国大陆发展机遇、国家统一及民族复兴。甚至不少大陆学者提出，此证明对台让利的ECFA“早期收获清单”，不仅未能起到“反独促统”作用，适得其反强化民进党主张“抗中保台”的经济实力。
总体而论，目前大陆对台经济反制影响程度仍属有限，也保留给予台湾机会，因此皆是以“暂停”方式处置，留有缓冲空间。然而，未来随民进党当局“抗中保台”路线及“联美抗中”战略，一旦与美国“联台制中”路线及印太战略越来越紧密时，恐危及经济合作框架协议运作。尤其加上大陆军事演习形同包围及类封锁台湾，影响能源进口及外资投资意愿。军演期间对台湾产生实质上的封锁，未来若成“新常态化”将降低海陆空运输便捷性、安全性及提高成本。一旦“新常态化”军演影响能源进口及台湾的进出口，导致外资对台湾供应链疑虑，从而降低投资者信心及意愿，这样将会更不利于台湾整体经济增长。
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