解读中央经济工作会：有哪些新提法？明年怎么“稳”？

中央经济工作会议12月15日至16日在北京举行。

会议有哪些新提法?明年经济怎么干?明年怎么“稳”?

中新社国是直通车采访十位专家，第一时间进行解读。

今年中央经济工作会议上，官方连续第12年将“稳中求进”设定为来年经济工作的总基调。在当下，提出这样的目标有哪些不同考量?

仲量联行大中华区首席经济学家兼研究部总监庞溟：这次会议涉及的内容可以说远不止2023年，也远不止经济工作。会议依然强调“稳字当头、稳中求进”，强调稳定、发展、安全的关系，强调保持经济平稳运行、保持经济运行在合理区间的重要性，强调稳增长、稳就业、稳物价的着重点。

这些目标都与“稳”有关，但是又涉及到辩证地看待、把握和处理好“稳”和“进”的关系，以稳求进、以稳促进、以进培稳、以进固稳。

在稳的前提条件和先决要求下，才能推动经济实现质的有效提升、稳步提升和量的合理增长、稳定增长。在经济社会平稳运行的大环境下，才能更好地把握好政策的时度效，才能更好地改善预期、提振信心，才能更好地处理好，才能更好地为大变局中的社会变革、后疫情时代的经济复苏提供强劲动力，才能更好地为动荡变化的世界注入稳定性、确定性和正能量。

如何理解会议提到的六个“更好统筹”?

中国人民大学国家发展与战略研究院研究员王孝松：六个“更好统筹”体现出决策层治国理政的全面长远思路，从整体战略角度布局，应对近期中国经济面临的各种困难挑战，并提出解决之道。

以更好统筹供给侧结构性改革和扩大内需为例，随着疫情防控措施优化，中国消费需求一定能够得以恢复，但恢复后如何满足内需是另外一个重要的问题。

随着居民收入水平提高，只能满足人们最基本生活需求的传统产品和服务会被逐渐淘汰出市场，未来消费将不断升级。供给侧结构性改革有助于将那些不太能够满足现代社会发展需求的产品和产能淘汰出去，从而使产业结构不断优化。因此，从需求角度和供给角度两方面进行配合，将有助于实现经济更好循环，使经济发展提升至更高层次。

为何此时部署明年更大力度吸引和利用外资?

中国贸促会研究院副院长赵萍：中国此时部署明年更大力度吸引和利用外资，有多方面原因。一方面，利用外资一直是中国推进高水平对外开放的重要组成部分。近年来，中国对标世界高标准经贸规则，稳步扩大制度型开放，执行《外商投资法》及实施条例，缩减外商投资准入负面清单，保护外商在华合法权益。

另一方面，据国际货币基金组织预测，今年世界经济增速可能只有3.2%，明年或将下降到2.7%，欧美经济增速会更加低迷。在这种情况下，投资者需要在全球寻找好的投资机会。而随着经济持续恢复，中国市场将会带给全球投资者更多更好的投资机会。今年中央经济工作会议明确明年将更大力度吸引和利用外资，既有利于吸收外资稳存量、扩增量，也将为世界经济复苏注入新的动力，不断以中国的新发展为世界提供新机遇，实现双赢。

明确将更大力度吸引和利用外资，意味着明年中国将进一步对标高标准经贸规则，打造一个更加市场化、法治化、国际化的营商环境，开放的大门将越开越大。此外，中国已申请加入CPTPP和DPEA，预计新的一年也将加快推进相关进程。

从具体措施来看，会议提出要扩大市场准入，加大现代服务业领域开放力度。稳外资，需要抓住“牛鼻子”。在外商投资意愿非常强的领域加快开放，既能满足投资者需求，又有助于吸收外资稳增长，服务业就属于这样的领域。目前中国制造业已经基本开放，但服务业领域开放程度还有一定提升空间，预计今后电信、互联网、教育、文化、医疗等领域将进一步开放，服务贸易也将加速发展。

从中央经济工作会议布置的重点工作看，明年人民币汇率走势如何?

工银国际首席经济学家程实：市场关注的“人民币汇率”实际上涉及两个具体指标：一是人民币对一篮子货币的有效汇率;二是人民币对美元汇率。

人民币对一篮子货币的变化根本上受到两个因素的影响：中国和世界;而人民币对美元汇率的变化则受到另两个因素的影响：美元和人民币。

中央经济工作会议明确了稳字当头、稳中求进的经济工作总基调，这将为2023年中国实现高于全球平均水平的经济增长奠定物质基础，而经济基础决定货币表现，由此我们认为，人民币对一篮子货币明年有望保持基本稳定，甚至稳中略升。再看人民币对美元汇率，考虑到明年美联储将结束加息，美国经济可能出现阶段性衰退，美元指数可能将有所下降，人民币对美元的稳步升值具备较强的市场预期。

此次关于房地产市场是如何定调的?背后释放了什么信号?

贝壳研究院首席市场分析师许小乐：中央经济工作会议对房地产的定位体现在短期防风险和推进模式转型两方面。针对短期房地产企业出现债务违约问题，采取国家担保增信的方式，满足行业合理融资需求，特别是有效防范化解优质头部房企风险，恢复行业信用，让这些房企恢复融资能力。允许优质房企上市股权融资，能够改善资产负债表下降的局面，帮助行业恢复良性循环。

同时，需求端恢复循环对化解房企风险非常重要。支持刚性和改善性住房需求，未来预期还会有一些降低首次购房和改善换房成本、增加信贷支持的政策出台，但要坚持“房住不炒”的定位。会议强调向新发展模式过渡要平稳，防止过急过快引发风险。因此，从长期看，房地产业将转向高质量、低杠杆的新发展模式。

展望2023年，企业融资支持政策将加快保交楼的实质性进展，消费者对购买新房的观望情绪有望缓解，今年部分延迟的购买需求在2023年释放，换房退税等改善性需求支持政策也促使换房需求在2023年入市，预计2023年市场将逐步呈现量价趋稳的走势。

“扩大内需”再次被重点提出，如何让居民敢消费?

中国贸促会研究院市场研究部副主任张继行：近期，中共中央国务院印发《扩大内需战略规划纲要(2022-2035年)》，系统规划了我国未来一个时期扩大内需的总体方向与步骤。12月15-16日召开的中央经济会议也再次强调着力扩大国内需求。

扩大国内需求，重中之重就是恢复和扩大消费，特别是在外需逐渐疲软、投资空间日趋饱和的背景下，消费的重要性便进一步凸显，特别是通过促消费政策释放消费潜力和空间。

在扩消费的过程中，如何让居民敢消费，我觉得重点从三个方面发力，第一肯定是多渠道增加居民收入，居民消费离不开消费能力的支撑，这是基础，未来要特别注重扩大中等收入群体规模，提升居民消费能力。

第二就是扩大消费的供给，丰富消费模式，比如疫情期间线下消费收到极大限制，在这种背景下，新的消费场景和模式不断催生，比如在5G、人工智能、大数据、VR/AR等数字技术的赋能下，“云购物”“云游景区”“云音乐会”“云观展”等新消费场景和模式不断出现。未来应大力支持基于数字技术的消费模式创新。

第三就是加大政策支持，提高促消费政策力度和精准度，近年来多地推出了多种多样的促消费政策，比如说发放消费券等，未来政府可考虑通过加大同平台企业的合作，借助平台积累的海量数据资源，帮助政府结合居民对不同商品和服务的消费倾向、消费行为等设计消费券抵扣机制，扩大消费拉动效应，还可以根据不同用户群体的行为特征，精准放券，提高促消费效果。这次中央经济工作会议还特意提到“支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手”。

如何看待会议对于支持平台企业的提法?

浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员盘和林：中央经济工作会议提出“支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这体现了中央重视发展平台企业，认可平台企业在经济资源配置、供需配置方面的积极作用，也认为发展平台经济是提升经济效率的有效方式。这将优化平台企业的政策环境，提高平台企业发展的支持力度，平台企业将迎来新的发展。

而在数字经济、平台经济监管方面，常态化监管将取代重点集中专项监管，未来监管将以明确的政策红线，来规范数字经济、平台经济的发展，让监管有法可依，让数字企业、平台企业了解政策红线，以合理、合法的方式发展壮大。

会议对于“三农”工作作出了怎样的部署安排?

中国农业科学院农业资源与农业区划研究所研究员姜文来：乡村振兴是我国今后一段时间“三农”工作的核心，全面推进乡村振兴与稳增长、稳收入是密切联系在一起的，因为增加农民收入也是增加城乡收入的重要组成部分，乡村振兴、农民收入增长与经济压舱石密切关联。

中央经济工作会议提出要全面推进乡村振兴，首先应该将保供农产品、保障粮食安全放在全面推进乡村振兴的重要位置上，并围绕这个任务做一些基础性工作，包括基本农田的建设、农业科技创新等等，农业科技要向普及和高精尖两个方向发展，同时将农业绿色发展作为农业高质量发展的基础，建立高质量的“三农”服务体系，延长农业产业链。此外，要多渠道增加农民收入，发挥农民的积极性和创造性。

中央经济工作会议为何提到“防止出现规模性返贫”?如何防止大规模返贫?

中国人民大学中国扶贫研究院院长汪三贵：会议提出，要全面推进乡村振兴，坚决防止出现规模性返贫。

2022年中央一号文件就将“坚决守住不发生规模性返贫”作为底线任务。我国通过多年努力消除了绝对贫困，这是非常不容易的。今年受疫情影响，巩固脱贫攻坚成果面临很大挑战，尤其是大部分脱贫群体的主要收入来源是工资性收入，疫情对脱贫群体的就业和收入都造成了一定影响，此外，在一些自然灾害影响严重的地区，“两不愁、三保障”也局部性的出现一些问题。

对于普通人来说，疫情对就业、收入的影响尚且可以坚持一段时间，但对于脱贫群体来说，他们生存的基础本来就薄弱，问题也会更加严重，除了就业问题造成工资性收入直接减少，乡村产业的可持续发展、农产品销售也出现一些问题，对脱贫群体的经营性收入带来影响。

除了短期挑战以外，我国长期要实现共同富裕，缩小城乡差距，更是不能让任何一个人掉队。因此，关注脱贫人口的生存、防止出现规模性返贫、全面推进乡村振兴成为中央最为关切的议题之一。

对于如何防止大规模返贫，从短期看，应该持续发挥防止返贫动态监测帮扶机制的作用，针对今年疫情导致脱贫人群出现的就业问题，通过政府手段采取补救措施，通过政策支持，提供公益岗位等，为脱贫人群提供更多就业机会，加强社会保障，同时进一步扶持扶贫产业发展，助力农产品畅通销路。从长期来看，随着疫情逐步缓解，市场机会有望逐步恢复，要全面推进乡村振兴，尤其要关注脱贫群体的就业问题，在脱贫群体技能培训、能力提升等方面有更长远的打算，同时发展乡村产业要建立利益共享机制，不要忽略刚脱贫的群体，这才是共同富裕的内涵。

我国民营企业面临哪些困难?会议如何加大对民企发展的支持力度?

中国宏观经济研究院产业所工业室主任付保宗：改革开放以来，我国民营企业在诸多领域发挥了不可替代的积极作用，成为支撑国民经济繁荣发展的有生力量，在竞争性领域具有独特优势：有活力、有效率、有潜能。当前，国际国内重大变局不断演化，外部环境不确定性和挑战明显增多，国内市场和要素条件发生深刻变化，产业发展面临爬坡过槛、突围攻坚的重要关口。步入新阶段，经济高质量发展赋予民营企业新的使命，对加快转型升级提出新要求，而与此同时，一些抑制民营企业发展的弱项和障碍也日益凸显，主要表现为“三缺”：缺技术、缺资金、缺底气。

此次中央经济工作会议强调要鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大，政策上可从“三缺”问题着手，助力其攻克难题。随着政府一系列纾困破茧的举措落地实施，民营企业发展环境有望持续优化拓展，发展优势和潜能将进一步释放，更多企业通过转型升级将迈上更高的竞争平台、迎来更广阔的发展空间。