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从外岛共识到两岸共识：建构金门为“两岸非战和平区”政治意涵及其效应
作者 柳金财（台湾佛光大学公共事务学系）
2月6日台湾金门县议会成立“跨党派问政联盟”及“无党籍联盟政团”，共同发表建构金门成为“永久非军事区”等4大宣言。这显示外岛地区跨越政党间政治势力及民间社会已产生共识，未来将协力促成非战区目标达成，创造金门能从昔日“反陆堡垒”，远离无情战争炮火的梦魇；并转型成为两岸和平缓冲地带，藉此确保外岛永续发展，以建立维护民众权益、财产、生命、安全之制度性机制。
这两大政团联盟共同发表的4大宣言，包括倡议金门成为“永久非军事区”，主张两岸和平发展，期能远离无情之战争，确保乡亲生命财产安全，生活环境无虞；以及强力推动“厦金跨海大桥”早日兴建，营造厦金特区生活圈，带动金门经济发展契机等内容。然而，从民进党当局戒慎恐惧“小三通”全面复航，到质疑“厦金大桥”兴建，是害怕两岸融合会增强外岛地区民众对中华民族的认同感。
自“小三通”通航以后，厦门、金门“两门对开”，厦金间逐渐朝向接近“生活共同圈”的运行模式，利于营造“两岸一家亲”、“两岸命运共同体”及中华民族主义建构，这恐将解离民进党长期所建构的所谓“台湾国族主义”。然而，极端台湾主体意识扬升飙涨，恐会强化与中华民族主义冲撞。而建置金门为“永久非军事区”，则利于两岸和平发展。
首先，外岛民众期待金门应成为“非战和平区”，具有广泛民意基础。根据台湾佛光大学民意中心民调结果显示，金门地区近8成主张金门作为“非战和平区”，其中36.1%民众非常赞成、41.7%赞成，总计77.9％认为金门应成为“非战和平区”。82.7％金门民众希望将每年8月23日当作金门的和平日，具有非常高的意愿。这显示金门地区民众高度期待两岸和平发展，希望金门地区能够和平、安定及安全的永续发展。
其次，兴建厦金大桥具有六成以上支持度。
依据前述民调数据显示，当问及“是否要建厦金大桥？”民调数字显示，61.9%的居民认为应建“厦金大桥”。另当问及厦金大桥的名字，应称“厦金大桥”？或称厦金大桥为“妈祖大桥”，此提议有将近5成，47.9%居民的同意。民调显示金门地区的居民非常期盼有座“厦金大桥”，希望“八二三”成为未来的“金门和平日”及金门成为“非战和平区”。金门地区民众希望金门能在两岸互动中，可以扮演“两岸和平缓冲地带”的作用及角色，以有效降低两岸螺旋敌意。
复次，金门县内形成跨政党、跨地方行政与议会协力合作。无党籍县长陈福海表示，两盟成立的初心都是为金门提出建言，前述所提四大宣言，也是其竞选时最重要的政见，允诺全力的支持与协助。金门议长洪允典则称，金门已经历过无情战火摧残，痛心体验战争的无情，成为“永久非军事区”势在必行。后续将递交陈情书请民进党籍议员转交民进党当局，向蔡英文当局表达金门民众心声。显见金门地区不分政党及任何政治势力，皆赞成将金门建置成两岸和平缓冲地带。
再者，民间力量“由下在上”将在两岸互动中扮演关键性角色。“金门县厦金大桥促进会”系由民进党金门县党部前主委陈沧江发起成立，2022年6月30日已向金门县政府申请筹设，县府函复准予设立。这一非官方组织角色，可以发挥政策倡议者、推动者、实施者及宣传者角色。金门地区未来将可能通过公私协力共推民间投票，建立金门为“永久非军事区”，此将拉大“绿执政当局”与“非绿地方”互动关系、政策之分歧及疏离。
金门县政府未来若规划发动县民“公投”，通过民意展现向民进党当局游说施压，势将成为一股难以抗拒民意基础。显然，无党籍陈福海一旦与民进党前主委陈沧江形成策略合作伙伴关系，再结合民间投票程序，通过民众集体意志，势将冲击民进党当局的两岸政策，形成民进党当局与外岛地方政府，在两岸政策上分歧及强化彼此政策疏离感。
最后，在金门地方治理及两岸和平缓冲区议题上，民进党当局与外岛地方政府政策冲突将日趋显化。2019年时任台当局陆委会主委陈明通与时任金门县长杨镇浯会晤，针对杨县长在海峡论坛响应大陆所提“小四通”主张，陆委会则宣称“除通水已实施外，通电、通气、通桥3项现阶段并无必要性及急迫性”。但金门县政府提出由“小三通”升级为“小四通”，遭民进党当局搁置排除。民进党当局强调所谓“政治自主性、安全及主权独立性”，外岛地方凸显经济社会发展主义及关注地方民生课题，彼此目标南辕北辙。
从金门社会倡议提出“小四通”需求，及最近“小三通”全面复航到兴建“厦金大桥”雏议，再到目前建构“永久非军事区”设想，这些政策倡议将造成“非绿地方”对民进党当局权威挑战，冲击台湾内部“民进党当局与蓝白无地方关系”新一轮博弈关系。
无论是“小三通”全面复航、“新四通”、兴建厦金大桥，到最终设置金门“永久非军事区”，此为两岸融合发展的涓滴细微有形工程，更是搭建“心灵契合”的无形民心工程，此皆利于共创两岸和平缓冲区，从而建构长远性两岸和平稳定关系框架。金门要不要成为“永久非军事区”，虽然金门县内民意已形成“金门共识”，但台湾内部应超越蓝绿对立寻求凝聚“台湾共识”，而后经由两岸对话建立“两岸共识”。
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