全国人大常委会工作报告：一年来制定法律17件修改法律22件

3月8日上午9时，十三届全国人大五次会议在人民大会堂举行第二次全体会议。

全国人民代表大会常务委员会委员长栗战书：各位代表：现在，我受全国人民代表大会常务委员会委托，向大会作工作报告，请予审议。

栗战书：2021年是具有里程碑意义的一年。我们党隆重庆祝中国共产党成立一百周年，总结党的百年奋斗重大成就和历史经验，制定党的第三个历史决议，如期实现第一个百年奋斗目标。以习近平同志为核心的党中央，以伟大的历史主动精神、巨大的政治勇气、强烈的责任担当，沉着应对百年变局和世纪疫情，推动党和国家各项事业取得了新的重大成就，激励我们以更加昂扬的姿态奋进新征程、建功新时代!

栗战书：2021年在人民代表大会制度历史上也具有特殊重要意义。党中央首次召开人大工作会议，习近平总书记发表重要讲话，深刻回答了新时代发展中国特色社会主义民主政治、坚持和完善人民代表大会制度的一系列重大理论和实践问题，为我们做好新时代人大工作指明了前进方向、提供了根本遵循。

栗战书：一年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国人大常委会紧跟党中央重大决策部署，紧贴人民群众对美好生活的期盼，紧扣推进国家治理体系和治理能力现代化的需求，在全面建设社会主义现代化国家新征程上，依法履职，担当尽责，主要做了以下工作。

栗战书：一、进一步完善宪法相关法，维护宪法的最高法律地位、权威和效力

贯彻实施宪法需要宪法相关法不断完善和发展。制定监察官法。修改中国人民解放军选举全国人大和县级以上地方各级人大代表的办法。启动修改全国人大常委会议事规则。起草并两次审议地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法修正草案，提请本次大会审议。

健全特别行政区宪制秩序和法治秩序，更好落实中央全面管治权和特别行政区高度自治权。修订香港基本法附件一和附件二。这两个附件的修订，全面贯彻爱国者治港原则，形成一套符合香港法律地位和实际情况的民主选举制度。新选举制度使爱国者治港稳稳落地，从政治上、制度上根本性地推动香港形成以宪法和基本法为基础、真正落实“一国两制”的良政善治，迎来了支持和保障香港长期繁荣稳定并融入国家发展大局的全新局面。

宪法规定，全国人大常委会行使解释宪法、监督宪法实施的职权。主动审查行政法规、监察法规、地方性法规等规范性文件1921件，研究处理公民、组织提出的审查建议6339件，共推动制定机关修改、废止法规和司法解释1069件。按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的原则，纠正违宪违法行为，维护国家法治统一。

栗战书：二、围绕党和国家工作大局，在确保质量的前提下，加快立法修法步伐，为全面建设社会主义现代化国家提供法律保障

以高质量立法服务高质量发展。制定乡村振兴促进法，修改种子法。修订科学技术进步法。初次审议反垄断法修正草案，起草并两次审议期货和衍生品法草案。制定印花税法，现行18个税种中已有12个制定了法律。制定海南自由贸易港法，作出4个授权决定，确保国家发展、重大改革于法有据。

贯彻总体国家安全观，加快构建国家安全领域法律制度体系。制定数据安全法。起草并审议通过陆地国界法。制定反外国制裁法，健全完善反制裁、反干涉、反制“长臂管辖”的法律制度。根据这部法律，任何国家以任何借口、任何方式干涉中国内政，损害我国国家、组织和个人利益的行为，我国都有权采取相应反制措施，坚决捍卫国家主权、安全、发展利益，坚决保护我国公民、组织的合法权益。贯彻习近平强军思想，制定军人地位和权益保障法，修订兵役法、军事设施保护法，以法律制度保障强军目标的实现。

加快生态文明领域的立法，为自然资源和生态环境保护划定法治红线。制定湿地保护法、噪声污染防治法。初次审议黄河保护法草案、黑土地保护法草案。

加快补齐民生保障法律短板。推进强化公共卫生法治保障立法修法工作，制定医师法，初次审议突发事件应对管理法草案。修改教育法，制定家庭教育促进法，两次审议职业教育法修订草案。制定个人信息保护法，起草并初次审议反电信网络诈骗法草案，维护公民在网络空间的合法权益。起草并初次审议妇女权益保障法修订草案，在预防性保障、侵害处置、救济措施、责任追究等方面完善相关规定。

完善刑事司法法律制度，确认司法体制改革成果。制定反有组织犯罪法，推动依法开展常态化、机制化扫黑除恶。

一年来，制定法律17件，修改法律22件，作出有关法律问题和重大问题的决定10件，正在审议的法律案19件，决定批准双边条约和加入国际公约6件，与时俱进完善中国特色社会主义法律体系，及时反映新时代党和国家事业发展新要求，及时把党的主张通过法定程序转化为国家意志和人民共同行动。

栗战书：三、强化监督力度和实效，监督“一府一委两院”依法履职，保障党中央重大决策部署贯彻落实

人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求，就是任何国家机关及其工作人员的权力都要受到监督和制约。常委会认真履行宪法法律赋予的监督职责，统筹运用法定监督方式，推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题，确保法律法规得到有效实施，确保各国家机关都在宪法法律范围内履行职责、开展工作，确保行政权、监察权、审判权、检察权依法正确行使。坚持正确监督、有效监督、依法监督，听取审议31个报告，检查6部法律实施情况，进行2次专题询问，开展7项专题调研，作出1项决议。

全国人大专门委员会、常委会工作委员会是开展监督工作的具体组织者和实施者。围绕常委会确定的监督项目特别是12个专项工作报告和7项专题调研，专门委员会、工作委员会认真履行法定职责，推动了党和国家重大战略、重大任务、重大工作的贯彻落实。

做好预算决算审查监督。听取审议中央决算报告，审查批准中央决算。听取审议关于预算执行情况、审计工作等报告。跟踪监督政策执行，监督政府有关部门查处解决违规返还税收收入、政府盲目举债、侵占挪用生态环保资金等问题，保障财税政策落实见效。

开展预算审查监督重点拓展改革和国有资产管理情况监督。听取审议财政交通运输资金分配和使用情况的报告，开展财政补贴管理与改革情况专题调研，连续4年审议关于国有资产管理情况的年度综合报告和专项报告;首次听取审议关于国有自然资源资产管理情况的专项报告，实现了四大类别国有资产管理情况监督全覆盖，起到了防止国有自然资源遭受损害、国有资产遭到流失的作用。修订加强经济工作监督的决定。

加强对法律实施情况的监督。坚持依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序，逐条对照法律条文开展执法检查。检查企业破产法、中医药法、畜牧法、固体废物污染环境防治法、公证法、消防法6部法律的实施情况。

加强监察、司法工作监督，维护社会公平正义。开展推进监察监督全覆盖情况专题调研。听取审议最高人民法院、最高人民检察院有关工作情况的报告。

栗战书：四、支持和保障代表依法履职，使发挥代表作用成为人民当家作主的重要体现

提出议案和建议，是代表行使权利、依法履职的重要内容。十三届全国人大四次会议期间代表提出的473件议案、8993件建议，闭会期间提出的265件建议，都已办理完毕，推动解决了一批实际问题。

加强与代表的联系。邀请150余人次代表列席常委会会议、参加列席代表座谈会。200多人次代表应邀参加立法调研、起草、论证、评估。300多人次代表参加执法检查、计划和预算审查监督。

积极做好代表活动的保障工作。共有1600余人次代表参加集中视察、专题调研活动。

加强代表履职能力建设。举办6期专题学习班，共有5824人次代表参加学习。代表在履职活动中，忠实代表人民利益和意志，展现了“人民选我当代表、我当代表为人民”的责任担当，提出的议案、建议装着满满的民意，体现了我国社会主义民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践，是最广泛、最真实、最管用的全过程人民民主。

根据党中央统一部署，贯彻落实新修改的选举法，做好选举相关工作。目前，新一轮县乡人大换届选举已基本完成。

栗战书：五、紧紧围绕国家总体外交目标任务，推进人大对外工作

以习近平外交思想为指引，拓展人大对外工作方式，共举行双边视频活动127场，线上出席国际会议75场，进行通话交流21场，开展线下外事活动35场，外交信函往来近800件。

落实国家元首外交共识，深化立法机构双边交流。同64个国家议会进行交流，通过132个友好小组平台与各国议会互致信函，争取在有关重大问题上支持我立场，增进政治互信，促进务实合作。就涉疆、涉藏、涉港、涉台、涉海、涉疫和人权等问题阐明中方严正立场，坚决同各种围堵、打压、捣乱、颠覆活动进行斗争，同企图颠覆中国共产党领导和我国社会主义制度、企图迟滞甚至阻断中华民族伟大复兴进程的一切势力斗争到底。

积极参与议会多边活动，推动形成更多体现中国特色、中国方案的多边成果。推动以人民为中心、人类命运共同体等中方重大理念倡议写入会议成果文件，坚定维护我国家利益，维护公平正义的国际秩序。

加强对外宣介工作。积极宣传习近平新时代中国特色社会主义思想。依托人民代表大会制度实践，生动展示全过程人民民主理念。30多位基层人大代表参与人大外事活动，讲述自己参加行使国家权力、服务人民利益的履职故事，真实立体地呈现中国道路、中国制度、中国成就。

栗战书：六、推进全过程人民民主建设，坚持人大常委会基本定位，加强人大常委会自身建设

切实加强理论武装。学深悟透做实习近平新时代中国特色社会主义思想这一党和国家指导思想，确保人大工作沿着正确的方向前进。

把全过程人民民主贯彻落实到人大立法、监督、代表等工作各方面各环节全过程。完善人大的民主民意表达平台和载体。建立22个基层立法联系点，其中(新)增设12个，覆盖全国三分之二省份。增加法律草案征求意见系统和法规审查建议受理平台链接。34件法律草案通过中国人大网公开征求意见，共收到10.8万多人次提出的意见。

全面推进全国人大机关党的建设和各项工作。持之以恒加强作风建设、纪律建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义。

认真做好人大新闻宣传和理论研究工作。举行第27次全国地方立法工作座谈会，深入总结交流人大立法理论和实践。创新人大宣传工作方式方法，讲好中国故事、讲好人民当家作主的故事。

栗战书：一年来，常委会工作最大的启示，归结到一点，就是始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来，充分发挥人民代表大会制度作为党领导国家政权机关的重要制度载体作用，作为实现我国全过程人民民主的重要制度载体作用，确保人民代表大会制度按照党中央指明的方向发展，确保人大工作沿着党中央确定的道路前进。

(根据网络文字直播整理)