台军明年防务预算创新高 岛内学者揭露盲点：“灌水”也最严重

台当局行政机构例行会议昨日拍板明年台当局总预算，其中台防务部门分包括年度预算、基金预算与特别预算，合计高达6068亿元（新台币，下同），创历史新高。台湾政策研究基金会副研究员揭仲表示，支出金额虽然是历史新高，但结构失衡与“灌水”的情形，恐怕也是近年来最严重的。

揭仲说，明年台防务部门的年度预算编列数4406亿，虽然较今年的“法定”预算数增加314亿，但因为明年有多项军事采购案进入付款高峰期，使明年军事投资的预算高达1306亿，较今年大增336亿，已超过年度预算的增加数；而在明年“人员维持”预算也小幅成长的情况下，明年的作业维持预算不增反减，仅编列1310亿元，较今年减少26亿元，是2018年以来首度出现减少。

揭仲进一步指出，台防务部门日前透露为了因应台海局势升温，台军明年的燃料费与零组件的采购预算，都会比今年增加的情况下，显示明年台军训练经费可能会相当幅度的减少。

他认为，在明年台军为接收9100多名一年制义务役人员，使若干步兵营将重新编实并开始运作，且常备部队也将开始接收许多新购武器装备的情况下，明年台军训练经费不但不该减少，反而应该会增加；如今训练经费却可能不增反减，对台军部队的战力势将造成不利影响。

揭仲也说，明年用于武器采购与研发的支出，包括“军事投资”1306亿与两项特别预算的943亿，合计高达2249亿，与明年“作业维持”预算1310亿的比例，为1.72比1，远超过合理预算结构中，武器采购研发与“作业维持”最好维持1比1的情形。显示明年防务支出的结构失衡严重，日后“作业维持”的预算金额恐怕难以成长。

揭仲表示，特别预算只能用来买武器，但武器购入后所衍生的维修保养支出，还是只能编列在年度预算的“作业维持”费中；在未来五年台军将接收超过15种新武器装备，年度“作业维持”预算却很难再成长的情况下，使未来的3至5年中，就可能出现台军账面上虽有很多武器，却因为维护经费不足导致妥善率偏低，有状况时能马上出动的数量其实不多，形同变相浪费的情形。

另外，明年度“非营业特种基金”的支出高达719亿，是2017年以来的新高。但揭仲指出，这些基金预算的支出中，有相当比例其实来自年度预算的拨款挹注，台行政机构将这些基金的支出纳入，等于是同一笔钱计算二次。

他举例，这就像台防务部门在年度预算编100元给兵工厂生产弹药；兵工厂将收到的100元用来购买材料与支付薪水；而这100元预算按照台行政机构目前的算法，就凭空变成200元，形同藉重复计算的方式虚增防务支出总额。

揭仲认为，在明年度“非营业特种基金”支出来到2017年以来新高的情况下，灌水的情形也可能同步创下2017年以来的新高。（来源：台湾“中时新闻网”）