日本妄图拉拢菲律宾搅动地区局势

　　持续提供军事援助，不断突破和平宪法——

　　日本妄图拉拢菲律宾搅动地区局势

　　■华　　丹　　汪泽焱　　杨　　静　　

　　11月3日至4日，日本首相岸田文雄访问菲律宾，与菲总统马科斯举行会晤，双方确认将启动《互惠准入协定》谈判。

　　有分析人士指出，该协定一旦签署，就意味着日菲可在对方领土相互部署武装力量，日本自卫队也将同菲军实施规模大、融合性强的联合军演或其他军事行动。日菲不断加强军事勾连，将对地区安全形势产生一系列负面影响。

　　相互勾连动作不断

　　岸田文雄访菲律宾前一天，日本防卫省发布消息称，日本决定根据“政府安全保障能力强化支援”框架，向菲律宾提供海岸监视雷达等装备，以提升菲律宾军队的“海域态势感知”能力，其中协议中的4座雷达已有1座于10月交付，剩下3座最后交付期限是2025年底。

　　“政府安全保障能力强化支援”框架，是日本去年年底公布的《国家安全保障战略》中的重要内容，意在通过向拥有“共同价值观”的他国军队无偿提供军事装备以及帮助对方完善相关基础设施，支持受援国提高军事能力和安保水平。此次向菲律宾提供防卫装备，是日本在这一框架下的首次对外援助。在日本2023财年预算中，被列为援助对象的还有马来西亚、孟加拉国和斐济。明年援助对象还将扩大至越南、印尼、吉布提等国。有分析认为，此举表明日本的对外援助，正从侧重非军事领域的“政府开发援助”，向侧重提升受援国安保能力的“政府安全保障能力强化支援”转变。

　　事实上，日本与菲律宾的军事勾连并非始于今日。日本前首相安倍晋三在任期间，日本就曾向菲律宾赠送数艘二手巡逻艇，并帮助其培训海上警备人员。2022年4月，两国在东京召开首次外长防长“2+2”会谈，就派遣自卫队赴菲律宾开展救灾行动等事项达成协议。按照日本防卫省的消息，除提供雷达之外，日本还准备向菲律宾免费提供一批小型警备艇，未来还有可能追加提供大型巡逻船。这种为菲军“输血”补短板的做法，实际上是想让菲律宾充当对抗周边国家的“急先锋”。

　　双方启动《互惠准入协定》谈判一事更加值得关注。此前，美国同菲律宾签订过《访问部队协定》。日本同菲律宾签订《互惠准入协定》后，日本自卫队就可以部署到菲律宾，为其配合美国“印太战略”、搅乱南海局势找到新的立足点。

　　居心叵测各有所图

　　日本和菲律宾在军事上不断走近，背后也各有所图。

　　在分析人士看来，日本设立“政府安全保障能力强化支援”框架，一个重要的企图就是通过援助提高相关国家的海上安保实力，形成所谓的多边海上防线，从而增强日本在东海、南海乃至整个“印太”区域的介入能力。

　　日本《国家防卫战略》毫不掩饰地指出，周边大国已成为“前所未有的最大战略挑战”。近年来，日本自卫队重心向西南方向转移的趋势愈发明显。扶持菲律宾加强军力建设，既有助于弥补自卫队西南方向军力相对薄弱的短板，缓解美军从冲绳撤出部分兵力后导致的第一岛链兵力不足，也有助于进一步将菲律宾绑上战车，继而怂恿其挑起南海岛礁争端，搅乱南海和平局势，遏制周边国家崛起势头。同时，在日本看来，一旦台海“有事”，菲律宾可利用其地理优势成为遏制周边国家集结军力的根据地，拱卫日本联合舰队的南翼防线，甚至封锁巴士海峡以阻止对手前出至西太平洋。

　　从菲律宾角度来看，与日本强化军事合作也有自身的动机。一方面，菲律宾可以借机引入相关装备，为自己在南海的冒险行径壮胆;另一方面，菲律宾与美国本就是军事同盟，日菲军事勾连的不断加深，或多或少都带有随美国起舞围堵中国的意图。与日本签订《互惠准入协定》后，可以在此基础上推动构建美日菲军事同盟。但是，菲律宾这种行径无异于“引狼入室”，只会让自己被更加牢固地绑在美日的战车上。

　　挑动紧张破坏和平

　　地区和平需要相关国家共同维护，但日本顽固坚持零和对抗思维，罔顾事实抹黑炒作周边国家正常的军力建设和军事活动，同菲律宾强化军事勾连，挑动军事对抗，给地区和平稳定带来严峻挑战。

　　一方面，增加了菲律宾在南海问题上进行军事冒险的可能性。菲律宾总统马科斯上台后不久即与美国达成协议，同意将驻菲律宾美军基地由4处增至9处。近来，菲方船只无视中方一再劝阻和警告，执意在我南海岛礁侵权挑衅、制造事端，菲海警船甚至以危险方式故意穿越正常执法航行的中国海警舰舰艏。菲方的这种行径，给域外大国挑拨是非、误导国际舆论提供了可乘之机。

　　另一方面，给日本突破和平宪法提供了更多机会。近年来，日本通过武器出口、海外练兵等方式扩大海外影响，并借机获取相关国家的支持。同菲律宾的军事勾连，有助于宣示日本作为“政治军事大国”的影响力，最终为实现国家与国防“正常化”奠基铺路。日菲《互惠准入协定》签署生效后，日本可能在菲律宾轮流派驻陆海空自卫队，利用与东南亚国家的军事合作“借船出海”，实现其国家与国防“正常化”的野心，给地区局势增添不确定性。

　　然而，日菲两国关系的基础并不牢固。菲律宾对日美利用自身构筑“对华包围网”的用心十分清楚，迎合日本也是希望能在大国角逐中待价而沽。此外，两国历史问题尚未完全解决。二战期间，日军曾在菲律宾犯下罄竹难书的罪行，特别是日军在1945年2月制造的马尼拉大屠杀中，超过10万名菲律宾平民惨遭杀害。若日本自卫队驻军菲律宾成为现实，很可能勾起民众对惨痛历史的回忆，激起对日本的反感与排斥。

　　日菲军事勾连加剧地区局势紧张，破坏与周边国家关系的政治基础，是十分错误和危险的。对此，国际社会特别是周边国家应予以密切关注并提高警惕。

　　(作者单位：陆军工程大学)