唐永红：2024年政府工作报告涉台论述与中央对台工作会议精神解读

唐永红 资料图

　　作者 唐永红 厦门大学台湾研究院教授、博士生导师

　　3月5日上午，十四届全国人大二次会议开幕，国务院总理李强做了政府工作报告。而早在2月22日至23日召开的中央对台工作会议上，全国政协主席王沪宁也发表了重要讲话。问题是我们该如何正确解读2024年政府工作报告涉台论述与中央对台工作会议的核心精神与工作要求?

　　我们首先来看看今年《政府工作报告》涉台内容。报告提到：我们要坚持贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略，坚持一个中国原则和“九二共识”，坚决反对“台独”分裂和外来干涉，推动两岸关系和平发展，坚定不移推进祖国统一大业，维护中华民族根本利益。深化两岸融合发展，增进两岸同胞福祉，同心共创民族复兴伟业。

　　我们再来看看全国政协主席王沪宁在中央对台工作会议上的讲话要点。讲话要求坚决贯彻落实新时代党解决台湾问题的总体方略和党中央对台工作决策部署，坚定不移推进祖国统一大业;呼吁要把思想和行动统一到党中央对台海形势分析判断和对台工作决策部署上来，要以高度责任感和使命感做好对台工作，进一步掌握实现祖国完全统一的战略主动。要求对台工作要坚持一个中国原则和“九二共识”，推动两岸关系和平发展、推进祖国统一进程。在具体工作方面，一要扩大两岸各领域交流合作，深化两岸融合发展;二要要坚决打击“台独”分裂、遏制外部势力干涉，坚定支持岛内爱国统一力量，广泛团结台湾同胞，维护台海和平稳定。

　　显然，2024年政府工作报告涉台论述与中央对台工作会议的核心精神与总体要求，是针对当前严峻的台海形势，要求以软硬两手进一步掌握实现祖国完全统一的战略主动，推进国家统一大业。而围绕这一核心精神与总体要求，要抓好反分裂反干涉与促融促统两个方面的具体工作。体现了为达成目标得软硬兼施两手都要硬的工作思路与策略。

　　其一，明确要求以软硬两手进一步掌握实现祖国完全统一的战略主动，推进国家统一大业。

　　在对台工作总体目标上，今年的政府工作报告相较于去年的表述明显不同，去年的表述是“推动两岸关系和平发展，推进祖国和平统一进程”，而今年则是“推动两岸关系和平发展，坚定不移推进祖国统一大业，维护中华民族根本利益”。2024年对台工作会议也要求 “推动两岸关系和平发展、推进祖国统一进程”。而2023年对台工作会议则只是讲“推动两岸关系和平发展”。这显然是针对岛内局势及涉台形势的变化所做出的相应调整，一是表明国家统一攸关民族根本利益，必须坚定不移的加以推进的一贯立场与态度，二是暗指和平手段与非和平手段都是推进国家统一的方式，实践中需要针对台海形势的变化软硬两手并用。

　　其二，明确要求以实际行动反分裂反干涉，为实现国家统一扫除障碍

　　今年的政府工作报告提到，“坚决反对‘台独’分裂和外来干涉”。去年的政府工作报告提到“坚定反‘独’促统”，但未提及反对外来干涉。去年的对台工作会议要求“要坚决反对‘台独’分裂活动和外部势力干涉”。而今年的对台工作会议则进一步更明确提出“要坚决打击‘台独’分裂、遏制外部势力干涉”。

　　事实上，今年关于反分列、反干涉的表述，是具有较强的现实针对性的。这“两反”也是当前迫切的任务。众所周知，近年来，随着美国对华战略及对台政策的变化，随着“台独”分裂势力做大做强并在台执政，“台独”分裂势力与外部干涉势力越来越频密地勾连，越来越嚣张地损害国家在领土、主权、安全与发展等层面的核心利益，不仅日益严重地升高国家统一与民族复兴的代价与成本，而且正在日益严重地阻碍国家统一与民族复兴。在这种背景下，对台工作任务的一个重点就是“两反”，不仅表明“两反”态度而且要求采取行动，严厉打击“台独”分裂，坚决遏制外部势力干涉。

　　显然，今年增加“两反”表述并要求付诸行动，另一个原因应是与年初完成的台湾选举结果有关。预期民进党继续执政台湾，凭借相对多数的岛内民意支持，必将会继续与外部反华势力勾连，损害国家核心利益。岛内“台独”分裂势力与外部干涉势力如果没有因其勾连行为未付出得不偿失的代价，那么它们就会得寸进尺。岛内民众如果没有感受到“台独”分裂势力执政的坏处，那么就会继续支持“台独”分裂势力执政。因此，坚决打击“台独”分裂并遏制外部势力干涉，既是有现实针对性的需要，也是迫在眉睫并应该要付诸行动的事情。这是掌握战略主动、推进国家统一大业中硬的一手。如此，方可为国家统一扫除障碍。

　　其三，明确要求深化两岸融合发展，为实现国家统一创造条件

　　与去年的政府工作报告提到“要促进两岸经济文化交流合作”不同，今年的政府工作报告则进一步提到了“深化两岸融合发展”。事实上，深化两岸各领域融合发展已写进了中共二十大报告之中。两岸融合发展相较于两岸交流合作具有更明确的方向性和内涵要求。首先，融合发展强调合二为一，这与国家统一的方向要求是一致的。

　　中文是很精准的语言，两相对比就能看出两者是有差异的。我们必须要知道，融合发展的目的是什么，在内涵上与交流合作有什么差异。明确地说，融合发展的目的就是要增进两岸同胞的共同利益，特别是要增进台湾民众的国家认同和统一意愿。如此，才能为国家统一特别是和平统一夯实基础，创造条件，包括经济条件、思想条件和政治条件。掌握战略主动、推进国家统一大业，需要软硬两手兼施。坚决反对“台独”分裂和外来干涉是硬的一手，软的一手就是促进两岸融合发展。

　　理论而言，如果两岸只是和平发展、交流合作，将来可能出现三个结果之一：和平统一、和平分裂，或永远平行的两条轨道，很难保证走向统一。因此，为实现国家统一，得要确保两岸关系发展的方向性。毕竟，交流合作是两个对等主体之间的互动，且不一定会走到合在一起的壮态。融合发展是你中有我我中有你，就是要合二为一的，跟统一的要求是一致的。同时，融合发展在内涵方面就是要增进共同利益，增进国家认同与统一意愿。显然，融合发展比交流合作有着更为明确的方向性和内涵要求。

　　政府工作报告提到深化两岸融合发展，不仅体现了方向性，也体现了现实针对性与迫切性。众所周知，现实中，台湾民众的国家认同与统一意愿早已发生了不利于国家统一的变化;台湾民众多想要和平发展、交流合作，但也多拒绝两岸统一;“台独”分裂势力及其当局更是企图“台独”分裂，为了生存发展需要并企图在“一边一国”或“一中一台”的两岸关系定位基础上推进和平发展与交流合作。因此，如果只是停留在和平发展、交流合作的阶段与样态，就很难为国家统一夯实经济基础、思想基础、政治基础，很难为国家统一创造条件，包括经济、思想、政治等各方面的条件。

　　最后，值得指出的是，今年的政府工作报告提到“深化两岸融合发展，增进两岸同胞福祉”。“增进两岸同胞福祉”这一提法，应是政府工作报告之首次，是值得肯定的。基于两岸是一个国家而言，在深化两岸融合发展过程中既增进台湾同胞的福祉，也增进大陆同胞的福祉。这是所谓执政为民的一个体现，也是所谓同等待遇的一个体现。如此，两岸同胞才会心平气和，台湾同胞也才会愿意统一。

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