柳金财（资料图）
作者 柳金财 佛光大学公共事务学系副教授暨澄正书院主任
2024年“全面与进步跨太平洋伙伴关系协定”（简称CPTPP）各成员国代表今年将多次聚集轮值国加拿大开会，讨论如何处理中国大陆、中国台湾、厄瓜多尔、哥斯达黎加、乌拉圭和乌克兰等6个经济体的申请案。
大陆与台湾分别在2021年9月16日及22日申请参与，而CPTPP入会采共识决，所有会员国都必须同意方可加入。台湾地区参与加入CPTPP不单纯是经贸议题也是政治议题。
也就是说，随着两岸关系敌对上升，台湾地区加入困境增加。从蔡英文到赖清德，两岸互动无异是雪上加霜、恶性循环。自2016年蔡英文“执政”以来，宣称“维持现状”，但拒绝依照马英九主政时期承认“九二共识”展开两岸互动，致两岸敌意如螺旋盘升。台湾当局减少10个所谓“邦交国”，同时既往能够参与的三个重要国际组织，如国际刑警组织、民航组织及世界卫生组织大会，皆无法以特别贵宾或观察员身份参与。
一般推论，若蔡英文已无法解开两岸僵局，更遑论主张最强硬两岸路线的赖清德呢？
非常明显的，台湾地区在自由贸易协定洽签的步伐上，远远落后于竞争对手及周边区域，形成出口竞争的立足点不平等及部分产业外移的压力。尽管因有世界贸易组织（ WTO）“资通讯产品协定”(ITA)零关税优惠，电子通讯及半导体等主力产品出口未受波及，但诸如纺织、工具机、石化、钢铁、化妆品及自行车等，则面对关税提高及其他待遇不平等条件的困扰；若台湾地区无法有效参与区域经济整合，这将不利于其产业均衡发展。
美日对台湾地区参与国际组织的支持，往往流于口惠而实不至，尽管民进党当局宣布允许含有多巴胺的美猪、日本核灾区食品进口输入台湾岛内，但仍无法借由寻求日本鼎力支持加入CPTPP，及与美国签署贸易协议；同时，也无法参与美国主导的印太经济框架（IPEF）。所谓台湾为美国建构“印太战略”的“民主盟友”，其名称流于“华而不实”，既无法拓展国际组织参与，也难以保住既有“邦交”数量。
早在马英九时期曾公开强调：“面对贸易竞争对手积极洽签自由贸易协定，台湾远远落后，必须破除保护主义思维，逐渐走向自由贸易岛。”同时“台发会”提出“自由经济示范区计划”草案，并以加入“跨太平洋经济伙伴协议”（TPP）为目标，逐步推动建设台湾成为“自由贸易岛”；同时在两岸关系和谐情况下，加入大陆所主导RCEP ，以分散平衡贸易风险。
两岸当局因欠缺“九二共识”政治基础，无法展开建设性及有意义的对话。随着台湾无法参与CPTPP，又无法加入RCEP，也参与IPEF尚且不可得，且也无法与美签署贸易协议，则台湾地区经济日趋边缘化。
因此 ，台湾当局的因应之略，应是积极努力试图寻求改善与大陆关系，在两岸协商共识前提下寻求参与CPTPP及RCEP，避免一再被排除于重要区域经济体系之外。两岸当局若对“九二共识”具一致性认同，台湾并不需要担心《两岸经济合作框架协议》（ECFA）实施十年后是否仍需继续生效问题。此外，有关暂时停止农渔水产产品输陆、2509项商品贸易壁垒调查、中止部分或全部ECFA及调高12项石化业产品关税优惠等经济反制，应能通过两岸对话协商获致较佳解决方案。就此而论，台湾若缺乏与大陆建立默契与共识，只想与成员国协商，实属舍本逐末及缘木求鱼。
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